Reestructuración de la planificación y la práctica urbanas para incluir a las personas trabajadoras de la economía informal
En todo el Sur Global, la mayoría de las personas trabajadoras urbanas se ganan la vida en la economía informal. El Programa de Políticas Urbanas (PPU) se esfuerza por transformar los sistemas urbanos para que las personas trabajadoras de la economía informal tengan ingresos más altos y estables, lugares seguros para trabajar y vivir y la capacidad de negociar ganancias sostenibles en las políticas y prácticas urbanas.
Objetivos
Para asegurar la inclusión de las personas trabajadoras de la economía informal en las ciudades, el Programa de Políticas Urbanas proporciona información táctica, pruebas contundentes, herramientas apropiadas y oportunidades de participación para las organizaciones de membresía, las personas formuladoras de políticas afines, las profesionales urbanas y las académicas comprometidas.
Nuestros objetivos y cinco pilares de trabajo son:
- Cambiar las narrativas dominantes que perciben la economía informal urbana como pequeña, improductiva y compuesta por evasores de impuestos y regulación.
- Mantener una visibilidad constante de la contribución de la economía informal urbana, pero también de las prácticas de la economía urbana y formal que generan exclusión.
- Asegurar la gobernanza participativa y la implementación de enfoques inclusivos para la planificación, el diseño y el apoyo sectorial.
- Desarrollar una nueva cohorte de personas profesionales urbanas e investigadoras de defensa que trabajen junto con los movimientos de personas trabajadoras para asegurar enfoques de inclusión.
- Asegurar el reconocimiento de la contribución de la economía urbana informal y la práctica urbana inclusiva en la política urbana global, en particular la realización de los Objetivos de desarrollo sostenible, la Nueva Agenda Urbana y el Derecho a la ciudad.
Trabajamos junto a organizaciones de base de miembros de personas trabajadoras en empleo informal y los equipos de Ciudades Focales de WIEGO. Nuestro trabajo se centra en tres de los cuatro grupos de personas trabajadoras de WIEGO: personas trabajadoras en domicilio, vendedoras ambulantes y recicladoras.
Actividades
Demostrar las contribuciones de la economía informal urbana
La clave para asegurar intervenciones apropiadas son estadísticas precisas que reflejen el tamaño y la contribución de la economía informal, incluso a nivel de ciudad. Dada la diversidad dentro de la economía informal, las estadísticas para los grupos que la integran –personas trabajadoras en domicilio, vendedoras ambulantes y recicladoras– también son de vital importancia. El Programa de Políticas Urbanas ha trabajado durante mucho tiempo junto con el Programa de estadísticas en la generación de estimaciones –ver Resúmenes estadísticos de Wiego–. Un tema dentro de este trabajo es la estructura de género, racial y clase de la economía informal – véase, por ejemplo, Rogan y Alfers, 2019.
El papel fundamental de la economía informal en la seguridad alimentaria es un área de interés adicional –ver Preguntas y respuestas: Alimentando cuidades: Las tiendas minoristas de la economía informal juegan un papel crucial en la seguridad alimentaria urbana–. El trabajo se realiza junto con personas expertas en seguridad alimentaria urbana en el Centro africano para las ciudades.
Garantizar la justicia fiscal para las personas trabajadoras de la economía informal
Es un mito que las personas trabajadoras de la economía informal son evasoras de impuestos, sin embargo, los gobiernos nacionales y las organizaciones multilaterales están realizando esfuerzos para hacerlas “entrar en la red fiscal”. Tratar de gravar al sector informal sobre esta premisa es perjudicial para los medios de vida, así como para los esfuerzos por combatir la pobreza y la desigualdad. También hay muy poca evidencia de que aumentar las cargas fiscales existentes de estas personas sea una forma efectiva de aumentar los ingresos del gobierno. Se ha demostrado que gravar excesivamente a las personas trabajadoras es costoso e ineficaz y crea sistemas fiscales injustos y regresivos que, como resultado, tienden a poner en peligro los medios de vida de las personas trabajadoras más vulnerables. Ver La reseña de Rogan en torno a los debates sobre justicia tributaria.
Este trabajo tiene como objetivo mejorar la base de evidencia sobre la tributación de las personas trabajadoras de la economía informal, con el fin de informar el diseño de políticas tributarias justas y efectivas. Un régimen fiscal justo incluye principios clave como:
- Transparencia: garantizar que las personas trabajadoras sepan adónde van sus contribuciones fiscales
- Participación: garantizar que las personas trabajadoras de la economía informal participen en el diseño de la política tributaria
- Equidad: promover estructuras fiscales progresivas que protejan a las personas trabajadoras más vulnerables
Evaluar el impacto de las crisis en las personas trabajadoras de la economía informal urbana
Las medidas para prevenir la propagación de la COVID-19 han tenido un impacto desproporcionadamente negativo en las personas trabajadoras de la economía informal. El estudio longitudinal de 12 ciudades dirigido por WIEGO evalúa el impacto de la crisis de la COVID-19 en grupos específicos de dichas personas y sus hogares: consulte Información sobre políticas y Hojas informativas de la ciudad, así como Blogs que reflejan los hallazgos del estudio. También estamos monitoreando los impactos en Brasil y Sudáfrica.
Esto se basa en estudios anteriores de varias ciudades: el Estudio de Seguimiento de la Economía Informal de diez ciudades y el Estudio de la Crisis Económica Global. En los tres estudios, WIEGO ha realizado investigaciones junto con sus personas asociadas, entrevistando a las trabajadoras en dos momentos. Estos estudios reflejan la realidad fundamentada de las personas trabajadoras en domicilio, las comerciantes ambulantes o de mercado y las recicladoras, y cómo los gobiernos y otros actores ayudan y obstaculizan su trabajo. Apoya los esfuerzos de promoción tanto en las ciudades como en todo el mundo. Este trabajo está respaldado por nuestro seguimiento de las tendencias globales, por ejemplo, para personas vendedoras ambulantes y recicladoras.
Con el objetivo de elevar el perfil del trabajo informal y dar forma a la política y el discurso, estamos comprometidos con la publicación académica –véase, por ejemplo, el Número especial sobre los medios de subsistencia urbanos (Environment and Urbanization’s)–. Las personas investigadoras del PPU también han contribuido a un volumen editado sobre el sector informal en Sudáfrica.
Fortalecer la gobernanza inclusiva
El PPU trabaja con la Iniciativa de Ciudades focales de WIEGO en Accra, Ghana; Dakar, Senegal; Delhi, India; Lima, Perú y Ciudad de México, México. La iniciativa de Ciudades focales de WIEGO apoya a las organizaciones de personas trabajadoras para garantizar leyes y regulaciones más inclusivas, mejores servicios urbanos y una voz en la planificación urbana y los procesos de formulación de políticas públicas.
Brindamos apoyo directo a iniciativas participativas y trabajamos para promover la planificación y las prácticas inclusivas. Destacan:
- Foros de Residuos y Ciudadanía en Brasil y el Observatorio para el Reciclaje Inclusivo (ORIS).
- Apoyo al gobierno de la ciudad en enfoques inclusivos y el seguimiento de los impactos de los procesos de cierre de vertederos, como en el cierre del vertedero Estrutural en Brasilia, Brasil.
- Esfuerzos para reconocer y remunerar a las personas recicladoras en Colombia como proveedoras de servicios de reciclaje – ver Parra y Abizaid–.
- El trabajo de Asiye eTafuleni sobre el diseño urbano inclusivo y la gestión de las personas vendedoras ambulantes en el centro de la ciudad de Durban – ver Trabajo en Warwick–.
- El trabajo de Mahila Housing Trust para asegurar el acceso a la vivienda a las personas habitantes de barrios marginales en 34 ciudades de 8 estados de la India.
Un componente clave de este trabajo es documentar y difundir ejemplos de enfoques de inclusión, para más información ver las notas informativas de WIEGO.
Este trabajo tiene como objetivo proporcionar herramientas a personas activistas, defensoras, profesionales urbanas e investigadoras para apoyar su trabajo. Una audiencia importante es la próxima generación de personas planificadoras urbanas. Hemos apoyado a la Asociación Africana de Escuelas de Planificación en el desarrollo curricular –ver el Kit de herramientas de economía informal para personas educadoras de planificación–.
Este trabajo también se nutre de las reflexiones académicas sobre los desafíos que la informalidad plantea a la teoría y la práctica de la planificación urbana –véase la parte V en La economía informal revisitada: reflexiones sobre los debates académicos y políticos–.
Desarrollar herramientas para la integración de personas recicladoras, vendedoras ambulantes y trabajadoras en domicilio en los sistemas urbanos
Esta línea de trabajo tiene como objetivo garantizar que las personas trabajadoras en empleo informal y sus aliadas tengan los recursos necesarios para asegurar sus medios de subsistencia, incluyendo pautas sobre enfoques sensibles a los medios de subsistencia.
Durante la crisis de COVID-19, un enfoque clave ha sido el desarrollo de recursos para minimizar los riesgos para la salud , véase las personas recicladoras y las personas comerciantes en empleo informal. Este trabajo se realizó junto con personas expertas en salud pública: Salud en el lugar de trabajo sin fronteras y la Universidad de KwaZulu-Natal.
Personas recicladoras
Los cierres de vertederos, los planes de producción de energía a partir de desechos y las políticas de responsabilidad extendida del productor plantean amenazas para los medios de subsistencia de las personas recicladoras. El PPU ha desarrollado una serie de recursos sobre todos estos temas:
- Enfoques centrados en los medios de vida para los cierres de vertederos
- Incineración de residuos y medios de subsistencia informales: una guía sobre iniciativas de aprovechamiento energético
- Personas recicladoras y financiación del carbono: cuestiones a tener en cuenta.
- Financiamiento de carbono para organizaciones de personas recicladoras: viabilidad y problemas
Los problemas de salud y seguridad en el trabajo de las personas recicladoras fueron un área clave del trabajo. El Proyecto Cuidar examina los riesgos para la salud que enfrentan las personas recicladoras y trabaja junto con los movimientos de base de personas trabajadoras para reducirlos. A partir de todo este contenido, CataSaúde Viraliza es un proyecto de capacitación en línea para personas recicladoras. La capacitación se centró no solo en cómo reducir los riesgos para la salud, sino también en las estrategias para responder a los riesgos económicos y de otros tipos.
Además, nos centramos en la documentación y difusión de casos en los que las personas recicladoras han sido incluidas en los planes de gestión de residuos municipales. Entre los casos notables figuran Colombia, Brasil y Pune (India). Para obtener más información, lea aquí.
Este trabajo se realiza junto con nuestras organizaciones de base de miembros de personas recicladoras, en particular: MNCR, Redesol, Cataunidos y Catavales.
Personas vendedoras ambulantes y comerciantes de mercado
El comercio en la economía informal es una fuente clave de sustento para millones de personas, especialmente para mujeres y migrantes. Estas personas comerciantes proporcionan productos y servicios asequibles en lugares convenientes para sus habitantes generalmente de bajos ingresos. A pesar de estas contribuciones, las autoridades locales rara vez proporcionan suficiente espacio, adecuadamente ubicado, ni infraestructura y servicios para maximizar las oportunidades de subsistencia. El PPU tiene una larga historia de trabajo en las contribuciones de venta ambulante, tendencias (véase, por ejemplo, personas vendedoras ambulantes y ciudades) y también la documentación de prácticas inclusivas.
Destacan:
- Incluir a las personas comerciantes ambulantes en los planes urbanos en Warwick Junction, centro de la ciudad de Durban Sudáfrica
- La Política Nacional de la India sobre las personas vendedoras ambulantes urbanas
Hemos desarrollado recursos para personas comerciantes en empleo informal, personas funcionarias del gobierno local y formuladoras de políticas públicas - ver Espacio Público para todas las personas.
Este trabajo se realiza junto con nuestras organizaciones de base de miembros de personas vendedoras ambulantes, en particular StreetNet International.
Personas trabajadoras en domicilio
Para muchas personas, sus hogares y lugares de trabajo son uno y el mismo. El trabajo del PPU en este tema se concentra en la necesidad de las personas trabajadoras en domicilio de contar con una tenencia de facto y con servicios de infraestructura básica así como con regulaciones de zonificación de uso mixto para sus hogares y lugares de trabajo y en la intersección entre el trabajo informal y la vivienda y los asentamientos informales.
Destacan:
- Apoyo a las personas trabajadoras en domicilio: el enfoque de mujeres que trabajan por cuenta propia, Asociación en la India
- Cómo evaluar la seguridad de la tenencia y emular las hipotecas para financiar viviendas semiformales: Lecciones de Mahila Housing SEWA Trust
- Financiación de la vivienda para las mujeres trabajadoras en situación de pobreza: Innovaciones de la Asociación de Mujeres Autoempleadas en la India
Este trabajo se realiza en estrecha colaboración con la Asociación de Mujeres Autoempleadas (SEWA) y el Mahila Housing Trust.
En conjunto estas las actividades y productos reflejan el "arte de lo posible", demostrando que los enfoques inclusivos son alcanzables.
Fortalecer la posición de las líderes de las recicladoras
Para obtener información sobre la dinámica de género y la división sexual del trabajo en el sector de la recolección de residuos, y para llevar la conciencia de género a la vanguardia de las discusiones entre las mujeres recicladoras, WIEGO emprendió un Proyecto de Género y Residuos en 2012-2015 en Minas Gerais, Brasil. Su objetivo era proporcionar a las mujeres recicladoras una comprensión más clara de las herramientas prácticas que necesitan para desafiar las arraigadas jerarquías de género presentes en sus propias vidas en el hogar, en el trabajo y en el movimiento. De 2019 a 2020, el Proyecto Género y Residuos organizó talleres sobre habilidades de comunicación y liderazgo, feminismo y políticas públicas. Elaboraron un plan de acción estratégico de género (2021-2023).
Los principales resultados de este proyecto participativo basado en talleres fueron:
- un kit de herramientas popular para personas recicladoras (lanzado en 2015), y
- un conjunto de herramientas para personas profesionales y académicas interesadas en comprender las desigualdades de género en el sector de los residuos (lanzado en 2016).
- un plan de acción estratégico de género
Para más información sobre el proyecto, consulte Género y residuos.
En todo nuestro trabajo, desafiamos las normas establecidas de generación de conocimiento. El uso de métodos de investigación que privilegian las experiencias y perspectivas de las personas trabajadores en empleo informal, producen conocimientos teóricos y prácticos fundamentados del Sur global, desafiando los enfoques centrados en el Norte.
Incluir la economía informal en la agenda de políticas urbanas globales
El PPU ha participado durante mucho tiempo en los procesos mundiales de política urbana. Como resultado de los esfuerzos colectivos de WIEGO y sus personas aliadas durante el proceso de Hábitat III, la Nueva Agenda Urbana contiene un mensaje claro y positivo sobre la economía informal. Establece compromisos para reconocer las contribuciones de las personas trabajadoras en empleo informal en situación de pobreza, mejorar su voz y representación, y preservar sus medios de subsistencia durante el proceso de transición a la economía formal. Esto se hace eco de los compromisos asumidos en la Recomendación 204 de la Conferencia Internacional del Trabajo - Transición de la economía informal a la formal. Las personas miembros del PPU también formaron parte de la campaña que aseguró el Objetivo de Desarrollo Sostenible 11 - Hacer que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Ahora nos centramos en hacer que los gobiernos rindan cuentas por los compromisos asumidos para incluir a las personas trabajadoras de la economía informal urbana en estos acuerdos internacionales.
Somos un socio principal en la Campaña Urbana Mundial y participamos activamente en los Foros Urbanos Mundiales.
El PPU trabaja con una serie de aliados fuera del sistema de las Naciones Unidas. Participamos activamente en la Plataforma Mundial del Derecho a la Ciudad y compartimos muchas de las preocupaciones de Slum Dwellers International (personas trabajadoras de los barrios en situación de pobreza), y colaboramos con dichas personas en procesos de promoción internacional. También somos miembros de la Alianza de Ciudades.
En nuestro trabajo de los residuos, trabajamos en estrecha colaboración con Ocean Plastic Networks (OPLN), Water Aid/OIT/OIS en materia de salud y seguridad de las personas trabajadoras sanitarias, y Women of Waste - ISWA.
Actividades pasadas
Equipo PPU
Caroline Skinner – Directora del programa
Olga Abizaid – Asesora de la Ciudad Focal de Dakar / Analista de Política Urbana
Sonia Dias – Especialista del Sector, Personas recicladoras
Jenna Harvey – Coordinadora de Ciudades Focales
Ana Carolina Ogando – Investigadora asociada
Shalini Sinha – Especialista en el sector de trabajo en domicilio y Estratega para Asia
Michael Rogan – Investigador Asociado