{"id":26728,"date":"2021-11-30T12:00:00","date_gmt":"2021-11-30T17:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/wiego.local\/fr-les-postulats-denues-de-fondement-autour-de-leconomie-informelle-sont-ils-des-obstacles-la\/"},"modified":"2025-03-07T16:53:05","modified_gmt":"2025-03-07T21:53:05","slug":"les-postulats-denues-de-fondement-autour-de-leconomie-informelle-sont-ils-des-obstacles-la","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wiego.org\/fr\/blog\/les-postulats-denues-de-fondement-autour-de-leconomie-informelle-sont-ils-des-obstacles-la\/","title":{"rendered":"Les postulats d\u00e9nu\u00e9s de fondement autour de l\u2019\u00e9conomie informelle, sont-ils des obstacles \u00e0 la protection sociale universelle ?"},"content":{"rendered":"

Alors que les d\u00e9bats dominants ont tendance \u00e0 consid\u00e9rer l’\u00e9conomie informelle comme une composante r\u00e9siduelle, nous savons que, du point de vue de l’emploi, elle constitue en r\u00e9alit\u00e9 la norme\u00a0: 61\u00a0% de toutes les personnes qui travaillent dans le monde et 70\u00a0% de celles qui travaillent dans les pays \u00e0 revenu moyen ou faible<\/a> ont un emploi informel.<\/p>\n

Les personnes d\u00e9di\u00e9es \u00e0 la protection sociale que nous sommes parlons parfois du \u00ab\u00a0milieu d\u00e9laiss\u00e9\u00a0\u00bb lorsque l\u2019on \u00e9voque la couverture de protection sociale pour les travailleuse\u00b7eur\u00b7s de l\u2019informel. La \u00ab\u00a0majorit\u00e9 d\u00e9laiss\u00e9e\u00a0\u00bb serait peut-\u00eatre un terme plus appropri\u00e9.<\/p>\n

La plupart des travailleuse\u00b7eur\u00b7s de l\u2019informel sont exclu\u00b7e\u00b7s des syst\u00e8mes de protection sociale \u2013 aux cons\u00e9quences affreuses pendant la COVID-19<\/h3>\n

Malgr\u00e9 leur exposition \u00e0 des risques de pauvret\u00e9 plus \u00e9lev\u00e9s, par rapport \u00e0 leurs homologues employ\u00e9\u00b7e\u00b7s dans le secteur formel, peu de travailleuse\u00b7eur\u00b7s de l\u2019informel ont acc\u00e8s \u00e0 la protection sociale. Souvent exclu\u00b7e\u00b7s de jure ou de facto de l\u2019assurance sociale li\u00e9e \u00e0 l\u2019emploi, ces travailleuse\u00b7eur\u00b7s ne per\u00e7oivent non plus aucune ou presque assistance sociale, celle-ci \u00e9tant \u00e9troitement cibl\u00e9e sur la pauvret\u00e9.<\/p>\n

Puisque les r\u00e9ponses de la protection sociale \u00e0 la COVID-19 se sont largement ajout\u00e9es aux syst\u00e8mes pr\u00e9-pand\u00e9miques, elles ont creus\u00e9 les in\u00e9galit\u00e9s entre les personnes ayant acc\u00e8s \u00e0 la protection sociale et celles qui n\u2019en ont aucun. M\u00eame si des tentatives sans pr\u00e9c\u00e9dent ont \u00e9t\u00e9 men\u00e9es afin d\u2019\u00e9tendre la protection sociale \u00e0 des groupes non couverts auparavant, la majorit\u00e9 des travailleuse\u00b7eur\u00b7s de l\u2019informel n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 pris\u00b7e\u00b7s en charge pendant les isolements obligatoires de l\u2019ann\u00e9e 2020<\/a>.<\/p>\n

Pourquoi progressons-nous si mal pour ce qui est de la protection sociale des travailleuse\u00b7eur\u00b7s de l\u2019informel\u00a0?<\/h3>\n

Il est juste de dire que les gouvernements sont confront\u00e9s \u00e0 un certain nombre de d\u00e9fis l\u00e9gitimes et souvent complexes pour \u00e9tendre la protection sociale aux travailleuse\u00b7eur\u00b7s de l\u2019\u00e9conomie informelle. Il s\u2019agit notamment d\u2019obstacles juridiques, financiers et administratifs<\/a>.<\/p>\n

Pourtant, il existe \u00e9galement de nombreux exemples, dans le monde entier, prouvant qu\u2019avec un peu d\u2019ing\u00e9niosit\u00e9, de flexibilit\u00e9 et d\u2019\u00e9coute pour les travailleuse\u00b7eur\u00b7s de l\u2019informel, on peut surmonter ces d\u00e9fis. Par exemple, dans quelques pays \u00e0 revenu moyen, tels que l\u2019Afrique du Sud, l\u2019Argentine et l\u2019Uruguay, des progr\u00e8s ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s pour inclure les travailleuse\u00b7eur\u00b7s de l\u2019informel dans les syst\u00e8mes d\u2019assurance sociale<\/a>.<\/p>\n

Si nous avons des indications confirmant que cela peut se faire, qu\u2019est-ce qui nous retient\u00a0?<\/p>\n

Des postulats influents autour de l\u2019\u00e9conomie informelle en tant qu\u2019obstacle \u00e0 la protection sociale universelle<\/h3>\n

M\u00eame si l\u2019objectif de protection sociale universelle a obtenu le soutien de la plupart des parties int\u00e9ress\u00e9es dans la mati\u00e8re, les principes cl\u00e9s restent contest\u00e9s tant au niveau des institutions financi\u00e8res mondiales qu\u2019au niveau de la conception et du financement des r\u00e9gimes au niveau national.<\/p>\n

Nous, l\u2019\u00e9quipe de protection sociale de WIEGO, consid\u00e9rons qu\u2019une grande partie de cette contestation trouve ses racines dans des postulats sur l\u2019\u00e9conomie informelle, ayant pour cons\u00e9quence des id\u00e9es puissantes en mati\u00e8re de politiques publiques qui contrecarrent les efforts dont le but est d\u2019atteindre la protection sociale universelle.<\/p>\n

Nous appelons l\u2019une de ces id\u00e9es la \u00ab\u00a0th\u00e8se des incitations perverses\u00a0\u00bb (Perverse Incentive Thesis ou PIT). Le raisonnement a \u00e9t\u00e9 expos\u00e9 tr\u00e8s clairement dans un ouvrage de Santiago Levy en 2008<\/a>, o\u00f9 il affirme que le syst\u00e8me de protection sociale au Mexique, regroupant pour les travailleuse\u00b7eur\u00b7s de l\u2019informel \u00e0 faible revenu une assurance sociale li\u00e9e \u00e0 l\u2019emploi et une assistance sociale financ\u00e9e par les imp\u00f4ts, a encourag\u00e9 l\u2019informalit\u00e9. La raison en est, selon cet argument, que les r\u00e9gimes d\u2019assurance sociale mettent en place une \u00ab\u00a0taxe\u00a0\u00bb sur l\u2019emploi formel, tandis que le travail de l\u2019informel est \u00ab\u00a0subventionn\u00e9\u00a0\u00bb par le versement de prestations non contributives. Cela \u00ab\u00a0pi\u00e8ge\u00a0\u00bb les travailleuse\u00b7eur\u00b7s dans l\u2019informalit\u00e9, entra\u00eenant une baisse de la productivit\u00e9 et du d\u00e9veloppement.<\/p>\n

Plus r\u00e9cemment, ce courant de pens\u00e9e a \u00e9t\u00e9 repris notamment dans le Rapport r\u00e9gional sur le d\u00e9veloppement humain du PNUD pour l\u2019Am\u00e9rique latine en 2021<\/a>, soutenant que la protection sociale est au centre des d\u00e9cisions \u00e0 prendre par les entreprises et les travailleuse\u00b7eur\u00b7s lors de la recherche de travail formel ou informel.<\/p>\n

\n

\u00ab\u00a0[Confront\u00e9es \u00e0 cet environnement,] les entreprises r\u00e9agissent, car cela d\u00e9termine quand elles sont redevables de l\u2019assurance sociale de leurs travailleuse\u00b7eur\u00b7s et quand elles ne le sont pas […]. De m\u00eame, les travailleuse\u00b7eur\u00b7s r\u00e9agissent parce que, en fonction de leur statut de travail, \u00e0 leur compte ou employ\u00e9\u00b7e\u00b7s par des entreprises en tant que travailleuse\u00b7eur\u00b7s d\u00e9pendant\u00b7e\u00b7s, elles\u00b7ils doivent ou non cotiser pour quelques prestations et pourront toucher ou non des b\u00e9n\u00e9fices dont le co\u00fbt ne sera acquitt\u00e9 ni par ces travailleuse\u00b7eur\u00b7s ni par l\u2019entreprise les employant […]\u00a0\u00bb<\/p>\n<\/blockquote>\n

Cette affirmation est \u00e9galement d\u00e9ploy\u00e9e dans un rapport du FMI en 2021<\/a>, dans lequel les auteur\u00b7e\u00b7s avertissent que les prestations sous conditions de ressources \u00ab\u00a0g\u00e9n\u00e8rent de graves effets dissuasifs et cr\u00e9ent souvent des pi\u00e8ges \u00e0 pauvret\u00e9\u00a0\u00bb.<\/p>\n

Il faudrait lire ces arguments dans le contexte de la tendance dont la Banque mondiale est \u00e0 la t\u00eate, expos\u00e9e bri\u00e8vement dans son Rapport sur le d\u00e9veloppement dans le monde en 2019<\/a>, \u00e0 \u00ab\u00a0dissocier\u00a0\u00bb la protection sociale de l\u2019emploi. Cela est en partie attribuable au fait que des distorsions sur le march\u00e9 du travail sont per\u00e7ues comme le r\u00e9sultat de l\u2019assurance sociale.<\/p>\n

Pourquoi ces arguments posent-ils un probl\u00e8me pour les travailleuse\u00b7eur\u00b7s de l\u2019informel\u00a0?<\/h3>\n

Pour plusieurs raisons, ces arguments risquent de faire obstacle \u00e0 la protection sociale universelle.<\/p>\n

En r\u00e9sum\u00e9, ces arguments pourraient susciter l\u2019h\u00e9sitation des pouvoirs publics quant \u00e0 l\u2019inclusion de subventions lors de la conception de r\u00e9gimes d\u2019assurance sociale pour les travailleuse\u00b7eur\u00b7s de l\u2019informel. Nous savons que, pour un grand nombre de ces travailleuse\u00b7eur\u00b7s vivant dans la pauvret\u00e9, en particulier les femmes rel\u00e9gu\u00e9es vers les formes de travail informel les plus pr\u00e9caires et les pire r\u00e9mun\u00e9r\u00e9es, il y a peu de chances d\u2019avoir acc\u00e8s aux r\u00e9gimes contributifs sans aucun soutien.<\/p>\n

Afin de mieux saisir ces arguments et d\u2019avoir les \u00e9l\u00e9ments pour y r\u00e9pondre, WIEGO a r\u00e9cemment anim\u00e9 une discussion entre des universitaires, des chercheuse\u00b7eur\u00b7s et des expert\u00b7e\u00b7s de l\u2019ONU et des institutions bilat\u00e9rales.<\/p>\n

Pour d\u00e9marrer, on nous a rappel\u00e9 que les arguments pr\u00e9sentant les cotisations d\u2019assurance sociale comme un co\u00fbt pour les employeurs peuvent \u00eatre utilis\u00e9s aussi contre toute r\u00e9glementation du travail. Si les cotisations d\u2019assurance sociale m\u00e8nent les employeurs \u00e0 pr\u00e9f\u00e9rer les travailleuse\u00b7eur\u00b7s de l\u2019informel, il en ressort tout de m\u00eame que le salaire minimum ou les r\u00e9glementations en mati\u00e8re de sant\u00e9 et de s\u00e9curit\u00e9 ont des effets similaires. Mais o\u00f9 cela nous m\u00e8ne-t-il, \u00e0 part un b\u00fbcher de l\u2019ensemble de protections des travailleuse\u00b7eur\u00b7s\u00a0?<\/p>\n

De m\u00eame, les participant\u00b7e\u00b7s ont tout de suite mis en \u00e9vidence un certain nombre de lacunes conceptuelles\u00a0: les partisan\u00b7e\u00b7s de ces arguments pr\u00e9sentent les march\u00e9s comme \u00e9tant essentiellement constitu\u00e9s de r\u00e8gles du jeu \u00e9gales, sans d\u00e9s\u00e9quilibres de pouvoir, discrimination et segmentation graves, et sans distorsions autres que la protection sociale.<\/p>\n

Toutefois, au lieu de nous lamenter sur la soi-disant charge excessive de la protection sociale sur les march\u00e9s autrement performants, nous devrions reconna\u00eetre, pour commencer, que les march\u00e9s du travail en particulier sont tout \u00e0 fait fauss\u00e9s et, ensuite, que la protection sociale joue un r\u00f4le important dans la r\u00e9solution de certains de ces probl\u00e8mes. En renfor\u00e7ant le pouvoir de n\u00e9gociation des travailleuse\u00b7eur\u00b7s et en les prot\u00e9geant contre de pratiques n\u00e9fastes, les programmes de protection sociale et les r\u00e9glementations du travail peuvent g\u00e9n\u00e9rer de meilleures retomb\u00e9es sociales et \u00e9conomiques pour tout le monde, mais surtout pour les travailleuse\u00b7eur\u00b7s les plus vuln\u00e9rables \u00e0 l\u2019exploitation.<\/p>\n

Il a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 signal\u00e9 que l\u2019affirmation, selon laquelle la protection sociale et l\u2019informalit\u00e9 entra\u00eenent une baisse de la croissance manque de base empirique et va \u00e0 l\u2019encontre des preuves existantes sur les retomb\u00e9es productives de la protection sociale<\/a>. Consid\u00e9rer la protection sociale uniquement comme un co\u00fbt revient \u00e0 ignorer les importants avantages sociaux et macro\u00e9conomiques qu\u2019apporte celle-ci. En outre, la causalit\u00e9 pourrait tout aussi aller bien dans l\u2019autre sens\u00a0: les d\u00e9fis du d\u00e9veloppement structurel r\u00e9duisent les opportunit\u00e9s d\u2019emploi formel. Dans tous les cas, le rapport est s\u00fbrement plus complexe que ces r\u00e9ponses, simples et limit\u00e9es \u00e0 une seule cause, le font croire.<\/p>\n

Sur une note positive, le groupe des participant\u00b7e\u00b7s au d\u00e9bat a reconnu, d\u2019une part, que ces arguments soulignent \u00e0 juste titre l\u2019importance de la conception de r\u00e9gimes et de syst\u00e8mes et, d\u2019autre part, qu\u2019il faut soigneusement examiner les possibles cons\u00e9quences inattendues. Il s\u2019est r\u00e9joui \u00e9galement du fait que la th\u00e8se des incitations perverses reconnaisse la capacit\u00e9 d\u2019action des travailleuse\u00b7eur\u00b7s de l\u2019informel, qui essaient de prendre les meilleures d\u00e9cisions, pour elles\u00b7eux-m\u00eames et pour leurs familles, tout en se frayant un chemin au travers des environnements souvent complexes et difficiles. Cette reconnaissance ne devient probl\u00e9matique que lorsque l\u2019on met beaucoup trop l\u2019accent sur les \u00ab\u00a0d\u00e9cisions\u00a0\u00bb des travailleuse\u00b7eur\u00b7s, sans \u00e9gard ou presque \u00e0 des contraintes rencontr\u00e9es. Cette omission est particuli\u00e8rement flagrante en ce qui concerne les contraintes auxquelles sont confront\u00e9es beaucoup de femmes dans l\u2019\u00e9conomie informelle.<\/p>\n

La remise en question des postulats d\u00e9nu\u00e9s de fondement faisant obstacle \u00e0 la protection sociale universelle<\/h3>\n

Gr\u00e2ce au soutien g\u00e9n\u00e9reux de l\u2019Agence su\u00e9doise de coop\u00e9ration internationale au d\u00e9veloppement (Sida), WIEGO a d\u00e9sormais la possibilit\u00e9 de pr\u00e9senter une image plus pr\u00e9cise et nuanc\u00e9e de l\u2019acc\u00e8s des travailleuse\u00b7eur\u00b7s de l\u2019informel \u00e0 la protection sociale et de remettre en question ces postulats, et d\u2019autres encore, lesquels, d\u00e9nu\u00e9s de fondement, font obstacle \u00e0 la protection sociale universelle.<\/p>\n

\n
Photo : Une vendeuse de rue au travail \u00e0 Mexico, au Mexique. Cr\u00e9dit : C\u00e9sar Parra<\/h5>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Alors que les d\u00e9bats dominants ont tendance \u00e0 consid\u00e9rer l’\u00e9conomie informelle comme une composante r\u00e9siduelle, nous savons que, du point de vue de l’emploi, elle constitue en r\u00e9alit\u00e9 la norme\u00a0: 61\u00a0% de toutes les personnes qui travaillent dans le monde et 70\u00a0% de celles qui travaillent dans les pays \u00e0 revenu moyen ou faible ont un emploi informel.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":18680,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_relevanssi_hide_post":"","_relevanssi_hide_content":"","_relevanssi_pin_for_all":"","_relevanssi_pin_keywords":"","_relevanssi_unpin_keywords":"","_relevanssi_related_keywords":"","_relevanssi_related_include_ids":"","_relevanssi_related_exclude_ids":"","_relevanssi_related_no_append":"","_relevanssi_related_not_related":"","_relevanssi_related_posts":"","_relevanssi_noindex_reason":"","footnotes":""},"class_list":["post-26728","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","economy-theme-covid-19-crisis-study","economy-theme-estudio-crisis-covid-19","economy-theme-services-publics-lieu-travail"],"acf":[],"yoast_head":"\nLes postulats d\u00e9nu\u00e9s de fondement autour de l\u2019\u00e9conomie informelle, sont-ils des obstacles \u00e0 la protection sociale universelle ? 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