{"id":56143,"date":"2026-09-01T00:29:32","date_gmt":"2026-09-01T04:29:32","guid":{"rendered":"https:\/\/www.wiego.org\/?p=56143"},"modified":"2026-09-01T00:40:10","modified_gmt":"2026-09-01T04:40:10","slug":"registro-digital-formalizacion-empleo-informal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wiego.org\/es\/blog\/registro-digital-formalizacion-empleo-informal\/","title":{"rendered":"Del registro digital a los derechos: \u00bfc\u00f3mo hacer que la formalizaci\u00f3n funcione para las personas trabajadoras en empleo informal?"},"content":{"rendered":"

En junio de 2026, el informe de progreso de los ODS<\/a> del Ministerio de Estad\u00edstica e Implementaci\u00f3n de Programas (MoSPI) se\u00f1al\u00f3 que la cobertura de protecci\u00f3n social en India casi se triplic\u00f3, pasando del 22 % en 2016 al 65,3 % en 2026. Este aumento se atribuy\u00f3 al registro de las personas trabajadoras<\/a> en programas como Ayushman Bharat, Atal Pension Yojana y e-Shram. Desde 2021, India registr\u00f3 a m\u00e1s de 315 millones<\/a> de personas trabajadoras del sector no organizado en el portal e-Shram, una base de datos nacional dise\u00f1ada para conectar a las personas trabajadoras en empleo informal con programas de bienestar y protecci\u00f3n social.<\/p>\n

Estas cifras han sido ampliamente celebradas en el discurso pol\u00edtico como una se\u00f1al de formalizaci\u00f3n<\/a>, un proceso mediante el cual las personas trabajadoras obtienen prestaciones de seguridad social, reconocimiento jur\u00eddico, protecciones laborales exigibles y una capacidad real de ejercer sus derechos. De ser exactas, esto representar\u00eda el proceso de formalizaci\u00f3n m\u00e1s grande y m\u00e1s r\u00e1pido de la historia. Sin embargo, como plantean Shalini y Shalaka<\/a>, si bien e-Shram ha avanzado en darles una identidad a las personas trabajadoras dentro del sistema, no ha logrado garantizar las prestaciones que esa identidad digital deb\u00eda asegurar. Para personas trabajadoras como Bipin, un trabajador migrante de la construcci\u00f3n en Najafgarh, Nueva Delhi, registrarse sin poder acceder a prestaciones termina siendo una promesa vac\u00eda.<\/p>\n

“Nos dijeron que la tarjeta nos iba a dar prestaciones\u2026 pero fue solo otra promesa vac\u00eda. Es otra tarjeta vac\u00eda que tengo guardada en mi billetera.”<\/p><\/blockquote>\n

En 2025, la Comisi\u00f3n Parlamentaria Permanente de Finanzas de India<\/a> le pregunt\u00f3 al Ministerio de Trabajo si la formalizaci\u00f3n implicar\u00eda seguridad de ingresos sostenida, protecci\u00f3n social y empleo a largo plazo. La respuesta del Ministerio fue reveladora: los datos de e-Shram, se\u00f1al\u00f3, “pueden ser usados” y “podr\u00edan ofrecer informaci\u00f3n \u00fatil”. Hay trescientos quince millones de registros, pero se desconoce si algo de esto cambi\u00f3 la vida de las personas trabajadoras.<\/p>\n

El registro digital se ha promovido en todo el mundo como una forma de ampliar el alcance del Estado y administrar protecciones a gran escala. Lo que comenz\u00f3 como una herramienta para conectar a las personas trabajadoras en empleo informal con derechos y protecciones se ha convertido silenciosamente en una medida de formalizaci\u00f3n en s\u00ed misma<\/a>. Ofrece visibilidad, escalabilidad y conveniencia pol\u00edtica \u2014la capacidad de se\u00f1alar la magnitud de la poblaci\u00f3n trabajadora no organizada\u2014, pero dice muy poco sobre si la vida de las personas trabajadoras realmente cambi\u00f3.<\/p>\n

La promesa de la escala<\/h3>\n

El portal e-Shram naci\u00f3 en un momento de crisis. Durante la pandemia de la COVID-19, las im\u00e1genes de personas trabajadoras migrantes caminando cientos de kil\u00f3metros para volver a sus hogares, sin ingresos, sin techo, invisibles para todos los sistemas que deb\u00edan protegerlas, forzaron al pa\u00eds a asumir una responsabilidad ineludible. Esto llev\u00f3 a la creaci\u00f3n de e-Shram, la mayor base de datos de personas trabajadoras no organizadas del mundo, que buscaba conectar a las personas trabajadoras con la seguridad social.<\/p>\n

Para un pa\u00eds donde m\u00e1s del 90 % de la poblaci\u00f3n ocupada<\/a> tiene un empleo informal, esto no fue un logro administrativo menor. Fue, en sus propios t\u00e9rminos, un hito sin precedentes.<\/p>\n

Sin embargo, el \u00e9xito de la escala no es lo mismo que el \u00e9xito del impacto<\/a>.<\/p>\n

Un mapa sin rutas<\/h3>\n

El art\u00edculo que publicamos recientemente<\/a> en Global Social Policy muestra que e-Shram se focaliz\u00f3 en la inscripci\u00f3n en sistemas digitales sin abordar las condiciones estructurales profundas que hacen vulnerables a las personas trabajadoras. El portal produjo un mapa notable del trabajo informal. Las rutas hacia los derechos y las prestaciones correspondientes a\u00fan no han sido construidas.<\/p>\n

Llamamos esto una formalizaci\u00f3n limitada: una forma de formalizaci\u00f3n que prioriza la visibilidad por sobre la transformaci\u00f3n socioecon\u00f3mica, haciendo visibles a las personas trabajadoras ante el Estado sin formalizar sus condiciones de trabajo.<\/p>\n

Esta distinci\u00f3n importa. Las trabajadoras que se registraron no encontraron ninguna legislaci\u00f3n laboral correspondiente que se aplicara a ellas. Las personas trabajadoras migrantes segu\u00edan sin poder acceder a prestaciones al trasladarse entre distintos estados del pa\u00eds. Las personas trabajadoras mayores de 60 a\u00f1os no pod\u00edan registrarse en absoluto. Algunas personas trabajadoras, asumiendo que e-Shram reemplazaba a las juntas de bienestar existentes, se dieron de baja de programas a los que ya ten\u00edan derecho y perdieron protecciones cuando justamente buscaban nuevas.<\/p>\n

La informalidad no es una condici\u00f3n \u00fanica<\/a> que una tarjeta de registro pueda resolver. Como reconoce la Recomendaci\u00f3n 204 de la OIT<\/a>, se trata de un conjunto de d\u00e9ficits de derechos: la ausencia de contratos de trabajo, la falta de seguridad social, la falta de reconocimiento jur\u00eddico, la falta de protecciones laborales y la falta de poder de negociaci\u00f3n. Una formalizaci\u00f3n que aborda un solo hilo \u2014el registro\u2014 no desenreda el resto. Solo hace que el resto sea m\u00e1s dif\u00edcil de ver.<\/p>\n

De dise\u00f1ar para las personas trabajadoras a dise\u00f1ar con ellas<\/h3>\n

La brecha entre el registro y los derechos no es solo un problema tecnol\u00f3gico. Refleja la ausencia de las voces adecuadas en el dise\u00f1o: las organizaciones de personas trabajadoras y los colectivos de base que conocen a estas personas trabajadoras desde mucho antes que cualquier portal.<\/p>\n

El registro requer\u00eda<\/a> una tarjeta Aadhaar, una cuenta bancaria vinculada y un n\u00famero de celular. Para muchas personas trabajadoras, al menos un eslab\u00f3n de esa cadena estaba roto. Muchas no contaban con smartphones o acceso a internet, y esto afectaba de manera desproporcionada a las mujeres.<\/p>\n

Organizaciones de la sociedad civil, ONG y colectivos de base intervinieron para ayudar a las personas trabajadoras a completar el proceso de registro. La mayor\u00eda de los registros en e-Shram se realizaron a trav\u00e9s de intermediarios. El Estado construy\u00f3 el portal, pero los intermediarios mejoraron su accesibilidad.<\/p>\n

Sin embargo, estas mismas organizaciones siguen estando mayormente ausentes de los espacios donde se dise\u00f1an las pol\u00edticas. Las decisiones sobre elegibilidad, categor\u00edas ocupacionales e integraci\u00f3n de programas las toma el Estado, para los fines del Estado. Las organizaciones de personas trabajadoras son fundamentales para llegar a las personas trabajadoras en el \u00faltimo tramo y para institucionalizar su lugar dentro del sistema.<\/p>\n

India no es la \u00fanica<\/h3>\n

La experiencia en India no es un caso aislado. Es una instancia especialmente visible de un patr\u00f3n que se repite en todo el mundo. Las plataformas digitales<\/a> afirman formalizar el trabajo en plataformas sin formalizar sus condiciones. Los sistemas de protecci\u00f3n social otorgan elegibilidad en el papel sin otorgar prestaciones sustantivas en la pr\u00e1ctica. Dondequiera que la formalizaci\u00f3n se mida en cifras de inscripci\u00f3n y no en si la vida de las personas trabajadoras cambi\u00f3 materialmente, opera la misma brecha.<\/p>\n

Cuando los Gobiernos y las organizaciones de personas trabajadoras se reunieron en la Conferencia Internacional del Trabajo en junio de 2026, una pregunta central fue c\u00f3mo crear estructuras de di\u00e1logo genuino que incorporen la voz de las personas trabajadoras en el dise\u00f1o de la formalizaci\u00f3n y no solo en su implementaci\u00f3n. La arquitectura tripartita que exige la Recomendaci\u00f3n 204 de la OIT<\/a> ha estado notoriamente ausente del dise\u00f1o de la formalizaci\u00f3n en muchos pa\u00edses. Esa ausencia no es un error accidental. Es un d\u00e9ficit democr\u00e1tico.<\/p>\n

Tres cosas que deben cambiar<\/h3>\n

La formalizaci\u00f3n no es un interruptor. Es un proceso de largo plazo que se negocia pol\u00edticamente. A medida que pa\u00edses como India avanzan hacia el estudio<\/a> de la relaci\u00f3n entre el registro digital y la formalizaci\u00f3n, hay tres cosas que deben cambiar:<\/p>\n

    \n
  1. De contar a medir el cambio real:<\/strong> Una base de datos de registro es infraestructura y no deber\u00eda confundirse con la formalizaci\u00f3n efectiva de las condiciones de las personas trabajadoras. El Estado necesita ahora examinar si las personas trabajadoras registradas pueden efectivamente acceder a prestaciones, mejorar sus condiciones de trabajo o estabilizar sus ingresos con el tiempo.<\/li>\n
  2. Garantizar la portabilidad de las prestaciones:<\/strong> e-Shram surgi\u00f3 de la promesa de garantizar el bienestar de las personas trabajadoras migrantes no organizadas. Si bien ya est\u00e1n registradas en el portal, el acceso real a sus derechos sigue atado al lugar donde se registraron. Los registros digitales deben usarse para habilitar la portabilidad.<\/li>\n
  3. Tratar a las organizaciones de personas trabajadoras como socias institucionales, no como agentes de implementaci\u00f3n:<\/strong> Los colectivos de personas trabajadoras y las organizaciones de la sociedad civil han sido esenciales para que e-Shram funcione en la pr\u00e1ctica. Ahora necesitan un rol formal en la institucionalizaci\u00f3n de la voz de las personas trabajadoras dentro del sistema.<\/li>\n<\/ol>\n

    \u00bfM\u00e1s all\u00e1 de una tarjeta en la billetera?<\/h3>\n

    La tarjeta de Bipin sigue estando en su billetera. Existe. Tiene su nombre. Lo que no ha hecho es cambiar sus condiciones de trabajo, su acceso a las prestaciones de protecci\u00f3n social ni su poder para negociar los t\u00e9rminos de su empleo.<\/p>\n

    Esa es la brecha entre el registro y los derechos. Cerrarla requiere m\u00e1s que mejorar portales o apuntar a mayores inscripciones. Requiere tratar la formalizaci\u00f3n como lo que realmente es: no un tr\u00e1mite administrativo, sino un compromiso pol\u00edtico con las personas a las que se supone que el sistema debe servir.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    En junio de 2026, el informe de progreso de los ODS del Ministerio de Estad\u00edstica e Implementaci\u00f3n de Programas (MoSPI) se\u00f1al\u00f3 que la cobertura de protecci\u00f3n social en India casi se triplic\u00f3, pasando del 22 % en 2016 al 65,3 % en 2026. 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