{"id":26848,"date":"2024-02-28T12:00:00","date_gmt":"2024-02-28T17:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/wiego.local\/el-registro-de-lxs-trabajadorxs-en-empleo-informal-en-india-e-shram-una-oportunidad-perdida\/"},"modified":"2025-03-07T16:57:28","modified_gmt":"2025-03-07T21:57:28","slug":"el-registro-de-lxs-trabajadorxs-en-empleo-informal-en-india-e-shram-una-oportunidad-perdida","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wiego.org\/es\/blog\/el-registro-de-lxs-trabajadorxs-en-empleo-informal-en-india-e-shram-una-oportunidad-perdida\/","title":{"rendered":"El registro de lxs trabajadorxs en empleo informal en India: e-Shram, \u00bfuna oportunidad perdida?"},"content":{"rendered":"

La pandemia de la COVID-19 puso al descubierto las deficiencias de la red de seguridad social y demostr\u00f3 c\u00f3mo se deja atr\u00e1s a la mayor\u00eda de lxs trabajadorxs del mundo \u2013dos mil millones de personas que trabajan en la econom\u00eda informal\u2013. A medida que la crisis evolucion\u00f3, muchos gobiernos levantaron registros de trabajadorxs en empleo informal para facilitar la extensi\u00f3n de protecciones a este \u201csector intermedio olvidado\u201d, es decir, lxs trabajadorxs que no reciben protecci\u00f3n a trav\u00e9s de su empleo ni califican para obtener prestaciones tradicionales de transferencia de efectivo.<\/p>\n

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En India, el Ministerio de Trabajo y Empleo puso en marcha en 2021 un portal web, e-Shram<\/a>, para constituir una base de datos de trabajadorxs que se ganan el sustento en la econom\u00eda informal. Su meta era alimentar la base de datos con el Aadhaar (un n\u00famero de identificaci\u00f3n personal) y utilizarla para extender los reg\u00edmenes de seguridad social a estxs trabajadorxs. La base de datos<\/a> es nacional, comprende varios sectores y permite que lxs propixs trabajadorxs declaren su ocupaci\u00f3n sin pedirles un documento probatorio ni que sean inscritxs por sus empleadorxs. En teor\u00eda, las tarjetas emitidas por el e-Shram despu\u00e9s de la inscripci\u00f3n permitir\u00eda a lxs trabajadorxs recibir varias prestaciones de los reg\u00edmenes de seguridad social en cualquier momento y en cualquier lugar del pa\u00eds.<\/p>\n

El equipo de Ciudades Focales de WIEGO en Delhi, en colaboraci\u00f3n con organizaciones de base y socios locales, facilit\u00f3 m\u00e1s de 13\u00a0mil registros en el portal entre 2021 y 2022. Mientras apoy\u00e1bamos a nuestras organizaciones socias en Delhi, observamos una variedad de desaf\u00edos y oportunidades derivados del lanzamiento del e-Shram, con lecciones tanto para la implementaci\u00f3n subsecuente en India como para los gobiernos de otros pa\u00edses interesados en desarrollar esquemas similares.<\/p>\n

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Barreras para el registro<\/h2>\n

Cuando se solicita una tarjeta del e-Shram, el esquema de inscripci\u00f3n exige una identificaci\u00f3n personal, una cuenta bancaria y un n\u00famero telef\u00f3nico en servicio. Aqu\u00ed se rompe la cadena, pues la mayor\u00eda de lxs trabajadorxs en empleo informal no cumple con al menos uno de esos requisitos. Es una situaci\u00f3n particularmente preocupante para lxs trabajadorxs migrantes y las mujeres trabajadoras en India.<\/p>\n

Muchxs trabajadorxs en empleo informal no est\u00e1n familiarizadxs con la tecnolog\u00eda; no tienen acceso a Internet ni poseen un tel\u00e9fono inteligente, ya que el costo de los datos m\u00f3viles es prohibitivo. Las trabajadoras son las principales afectadas. Encima, el idioma tambi\u00e9n representa una barrera porque el sitio web solo est\u00e1 disponible en ingl\u00e9s y en hindi, mientras que muchxs trabajadorxs hablan idiomas regionales y algunxs son iletradxs. Para reducir estas deficiencias, son necesarios programas de alfabetizaci\u00f3n digital, apoyo multiling\u00fce y divulgaci\u00f3n en las comunidades, algo que este proceso no ha provisto en India a la fecha.<\/p>\n

Adem\u00e1s, la tecnolog\u00eda no fue lo suficientemente robusta como para aguantar el elevado tr\u00e1fico en l\u00ednea que trajo consigo la apertura del registro. El sitio e-Shram se cay\u00f3 con frecuencia \u2013probablemente porque no se anticip\u00f3 el volumen de solicitudes\u2013, lo que se convirti\u00f3 en una barrera adicional para inscribirse. Aunque el portal ya ha sido reforzado, esta barrera desincentiv\u00f3 la inscripci\u00f3n de muchas personas en el inicio.<\/p>\n

Asimismo, el proceso de inscripci\u00f3n exige que lxs trabajadorxs seleccionen su ocupaci\u00f3n de una lista que, a su vez, excluye muchos sectores. Categor\u00edas importantes del empleo femenil, como el trabajo en domicilio o la separaci\u00f3n de residuos, est\u00e1n ausentes o han sido divididas en m\u00faltiples categor\u00edas.<\/p>\n

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Esfuerzos colectivos para eliminar las deficiencias de acceso y acompa\u00f1ar el registro<\/h2>\n

Organizaciones de la sociedad civil \u2013organizaciones de trabajadorxs, grupos gremiales y sindicatos\u2013 atendieron muchos de estos desaf\u00edos y se convirtieron en un v\u00ednculo decisivo entre el esquema y sus beneficiarixs en Delhi. Estas organizaciones pusieron en marcha iniciativas especiales para inscribir a lxs trabajadorxs, por ejemplo: realizaron campa\u00f1as de puerta en puerta para crear conciencia acerca de los posibles beneficios del registro; asistieron a lxs trabajadorxs para navegar y superar los obst\u00e1culos digitales; facilitaron la vinculaci\u00f3n de la banca y otros derechos; y establecieron puntos de inscripci\u00f3n cerca de los lugares de trabajo o zonas de residencia de lxs trabajadorxs. Las iniciativas tambi\u00e9n incluyeron una comunicaci\u00f3n y un di\u00e1logo constantes con el Ministerio de Trabajo y Empleo y con la autoridad laboral de Delhi, lo que favoreci\u00f3 una asociaci\u00f3n todav\u00eda vigente cuyo objetivo es afinar el esquema y orientarlo m\u00e1s hacia lxs trabajadorxs. Detr\u00e1s de estas acciones, hay una motivaci\u00f3n: la convicci\u00f3n de que el registro, el listado y el reconocimiento representan pasos iniciales fundamentales en la lucha a largo plazo por derechos y protecciones.<\/p>\n

Para septiembre de 2023, 290\u00a0millones de personas se hab\u00edan inscrito en toda India. En Delhi, debido en gran parte a los esfuerzos de la sociedad civil y de las organizaciones de trabajadorxs, m\u00e1s de 3,2\u00a0millones de trabajadorxs estaban registradxs en el sistema y muy cerca del 50\u00a0% de lxs inscritxs eran mujeres. Como era de esperarse, el 65\u00a0% de las personas inscritas tiene entre 18 y 40 a\u00f1os de edad, lo que sugiere que fue m\u00e1s f\u00e1cil para lxs trabajadorxs j\u00f3venes acceder a la base de datos.<\/p>\n

Recordemos que el objetivo de este registro social es brindar prestaciones de seguridad y asistencia sociales a lxs trabajadorxs en empleo informal, a lxs trabajadorxs migrantes y a las mujeres trabajadoras que previamente no ten\u00edan acceso. Si bien el registro ha tenido \u00e9xito en crear un conjunto de datos sobre estxs trabajadorxs \u2013inexistente hasta entonces\u2013 y una identidad como trabajadorx, ello no se ha traducido en nuevas prestaciones sustanciales.<\/p>\n

La experiencia del portal e-Shram ha sido desigual entre las ciudades y los estados de India. En Delhi, se resolvieron muchos de los contratiempos iniciales, aunque persisten algunos a\u00fan m\u00e1s importantes. Todav\u00eda queda por atender la necesidad de contar con un listado exhaustivo de las ocupaciones en empleo informal, en particular de los sectores mayoritariamente femeninos como el trabajo en domicilio. Otra barrera significativa es el hecho de vincular el registro al n\u00famero Aadhaar y una cuenta bancaria, por lo que, a la par del proceso de inscripci\u00f3n, deber\u00edan realizarse campa\u00f1as localizadas que faciliten el v\u00ednculo con la banca, as\u00ed como la obtenci\u00f3n o renovaci\u00f3n de la documentaci\u00f3n requerida. Del mismo modo, aunque la naturaleza digital de los datos hace que estos sean transferibles y, por ende, conducentes a la entrega de prestaciones a lxs trabajadorxs migrantes, no se ha tomado ninguna medida para garantizar que tal entrega sea una realidad. En cambio, la confidencialidad y el uso indebido de los datos suscitan preocupaciones. Pero, sobre todo, existe una necesidad urgente de vincular el registro en el e-Shram con prestaciones reales.<\/p>\n

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Lecciones para emprender sistemas de inscripci\u00f3n en otros pa\u00edses<\/h2>\n

La experiencia en Delhi brinda lecciones claves a los gobiernos que intenten extender la protecci\u00f3n social mediante registros digitales.<\/p>\n