{"id":26843,"date":"2023-10-31T12:00:00","date_gmt":"2023-10-31T16:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/wiego.local\/lxs-trabajadorxs-en-situacion-de-pobreza-no-deberian-pagar-la-creacion-de-ciudades-sostenibles\/"},"modified":"2025-03-07T16:57:20","modified_gmt":"2025-03-07T21:57:20","slug":"lxs-trabajadorxs-en-situacion-de-pobreza-no-deberian-pagar-la-creacion-de-ciudades-sostenibles","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wiego.org\/es\/blog\/lxs-trabajadorxs-en-situacion-de-pobreza-no-deberian-pagar-la-creacion-de-ciudades-sostenibles\/","title":{"rendered":"Lxs trabajadorxs en situaci\u00f3n de pobreza no deber\u00edan pagar la creaci\u00f3n de ciudades sostenibles"},"content":{"rendered":"<p class=\"emphasized-intro-text\">El D\u00eda Mundial de las Ciudades de 2023 es un momento crucial para reflexionar, ahora que las ciudades de todo el sur global se recuperan de los efectos de la pandemia y sortean una crisis del costo de la vida en medio de niveles crecientes de deuda p\u00fablica. En pocas palabras, el margen de maniobra fiscal es escaso y las ciudades se encuentran en primera l\u00ednea de crisis que se entrecruzan. En este contexto, \u201cla financiaci\u00f3n de un futuro urbano sostenible para todxs\u201d requiere una comprensi\u00f3n clara de c\u00f3mo los gobiernos locales y municipales generan sus ingresos y prestan servicios p\u00fablicos a sus habitantes.<\/p>\n<hr \/>\n<p>En las ciudades del sur global, donde la inmensa mayor\u00eda del empleo es informal, ha aumentado la <a href=\"https:\/\/africancaucuscaboverde.gov.cv\/api\/uploads\/The_Sal_Declaration_67775ca17a.pdf\">tendencia<\/a> a gravar la \u201cmina de oro oculta\u201d de los ingresos procedentes de la econom\u00eda informal. Sin embargo, para financiar un futuro urbano sostenible es necesario que los gobiernos dejen de gravar la econom\u00eda informal y se centren, en cambio, en proporcionar infraestructuras urbanas, servicios p\u00fablicos de alta calidad y un dise\u00f1o urbano inclusivo. Al mismo tiempo, los gobiernos har\u00edan bien en centrar sus esfuerzos de recaudaci\u00f3n fiscal en lxs contribuyentes ricxs con ingresos elevados, incluidos lxs particulares con grandes patrimonios y las grandes empresas.<\/p>\n<hr \/>\n<h2>\u00bfQu\u00e9 es la \u201cdecentralizaci\u00f3n fiscal\u201d?<\/h2>\n<p>La asignaci\u00f3n de funciones fiscales a distintas esferas gubernamentales, denominada en t\u00e9rminos generales \u201cdescentralizaci\u00f3n fiscal\u201d, tiende a asignar a los gobiernos locales la responsabilidad de <a href=\"https:\/\/www.elibrary.imf.org\/display\/book\/9781589069855\/ch001.xml\">c\u00f3mo gastar<\/a> el dinero p\u00fablico recaudado a trav\u00e9s de los impuestos. La l\u00f3gica principal de este enfoque es que los gobiernos y lxs funcionarixs a nivel local o municipal est\u00e1n m\u00e1s cerca de sus electorxs y, por lo tanto, es m\u00e1s probable que comprendan sus necesidades en t\u00e9rminos de servicios. Esta idea de una mayor \u201ceficiencia asignativa\u201d por parte del gobierno local tambi\u00e9n tiene en cuenta los incentivos que conforman los comportamientos de este y las respuestas que da a las necesidades de sus electorxs. Sin embargo, un<a href=\"https:\/\/www.elibrary.imf.org\/display\/book\/9781589069855\/ch001.xml\"> <\/a><a href=\"https:\/\/www.elibrary.imf.org\/display\/book\/9781589069855\/ch001.xml\">problema<\/a> clave con la descentralizaci\u00f3n fiscal es que, cuando las decisiones sobre fiscalidad y gasto se toman a nivel local, los objetivos m\u00e1s amplios de equidad y redistribuci\u00f3n pueden no coincidir con las pol\u00edticas nacionales. Tal vez sea a\u00fan m\u00e1s preocupante el hecho de que los impuestos locales se agregan frecuentemente a los impuestos nacionales y que esta \u201cpila\u201d de pagos de impuestos sea invisible para la mayor\u00eda de los an\u00e1lisis fiscales.<\/p>\n<hr \/>\n<h2>En la realidad<\/h2>\n<p>Todo esto es de mucho inter\u00e9s para lxs trabajadorxs en empleo informal, que constituyen <a href=\"https:\/\/www.ilo.org\/global\/publications\/books\/WCMS_635149\/lang--es\/index.htm\">la inmensa mayor\u00eda del empleo urbano<\/a> en los pa\u00edses de bajos y medios ingresos. En ellos, la baja proporci\u00f3n de impuestos en relaci\u00f3n con el PIB supone una presi\u00f3n constante para aumentar la recaudaci\u00f3n fiscal. A pesar de la <a data-entity-substitution=\"canonical\" data-entity-type=\"node\" data-entity-uuid=\"2e5bd886-78b5-4697-bffd-8f5206f1bedc\" href=\"\/es\/publications\/tax-justice-and-informal-economy-review-debates\">evidencia<\/a> de que lxs trabajadorxs en empleo informal ya pagan impuestos, y de que la inmensa mayor\u00eda gana por debajo del umbral de impuesto, ha habido en los \u00faltimos a\u00f1os un cierto \u201centusiasmo\u201d por los reg\u00edmenes fiscales presuntivos dirigidos a lxs trabajadorxs en empleo informal. Los reg\u00edmenes presuntivos, incluso los aplicados a nivel local, funcionan gravando los ingresos \u201csupuestos\u201d de una empresa informal en funci\u00f3n del tama\u00f1o de la empresa, su ubicaci\u00f3n o actividad principal.<\/p>\n<p>La presi\u00f3n a la que se ven sometidas las administraciones locales y municipales para recaudar ingresos y prestar servicios suele traducirse en una carga fiscal regresiva y desigual, sobre todo entre lxs trabajadorxs en empleo informal. Como resultado, las personas con bajos ingresos pagan un porcentaje mayor de impuestos, en comparaci\u00f3n con las que tienen ingresos m\u00e1s altos.<\/p>\n<p>En Accra (Ghana), por ejemplo, las asambleas municipales recaudan una serie de pagos de lxs trabajadorxs en empleo informal, que se dividen principalmente en dos tipos. El primero incluye los pagos cuya tasa var\u00eda en funci\u00f3n de la categor\u00eda y el tama\u00f1o \u2013sobre todo las licencias de funcionamiento de las empresas, que en Accra recauda la Asamblea Metropolitana de Accra (AMA). El segundo tipo est\u00e1 compuesto por los pagos a tasa fija que se recaudan con independencia de los ingresos o el tipo de actividad econ\u00f3mica. Esto incluye, por ejemplo, el \u201cpeaje diario\u201d que pagan predominantemente lxs comerciantes de los mercados urbanos o que trabajan en las inmediaciones. Aunque cada uno de estos pagos es bajo en t\u00e9rminos absolutos, representan aproximadamente <a href=\"https:\/\/www.ictd.ac\/publication\/norms-power-and-the-socially-embedded-realities-of-market-taxation-in-northern-ghana\/\">una cuarta parte<\/a> de los ingresos municipales totales.\u00a0\u00a0<\/p>\n<p>Uno de los mayores y m\u00e1s recientes <a href=\"https:\/\/www.ictd.ac\/publication\/tight-tax-net-loose-safety-net-taxation-social-protection-accras-informal-sector\/\">estudios<\/a> sobre la gravaci\u00f3n de la econom\u00eda informal se realiz\u00f3 en Accra en 2022. Los resultados muestran que quienes menos ganan en la econom\u00eda informal de Accra pagan alrededor del 17\u00a0% de sus ingresos brutos en impuestos y pagos, lo que supone una carga importante para lxs trabajadorxs en empleo informal. El mayor receptor de estos pagos, con diferencia, es el gobierno de la ciudad (AMA). Aproximadamente el 10\u00a0% de los ingresos de este grupo de trabajadorxs en empleo informal se paga a la AMA (en gran parte en forma de tasas, impuestos y licencias de explotaci\u00f3n). El resultado es una estructura de pagos e impuestos altamente regresiva.<\/p>\n<p>Adem\u00e1s de esta presi\u00f3n fiscal elevada y regresiva, los reg\u00edmenes fiscales municipales presentan el problema adicional de que a menudo violan el principio de intercambio fiscal. Este principio subraya la importancia de la reciprocidad en la relaci\u00f3n fiscal entre el Estado y lxs contribuyentes. Cuando la tributaci\u00f3n se produce sin que haya una adecuada prestaci\u00f3n de servicios, sin acceso a infraestructuras o al espacio p\u00fablico, entonces la descentralizaci\u00f3n fiscal no es sostenible.<\/p>\n<hr \/>\n<h2>\u00bfFinanciar un futuro urbano sostenible?<\/h2>\n<p>Un reciente <a href=\"https:\/\/www.oecd-ilibrary.org\/docserver\/141239bb-en.pdf?expires=1696596401&#038;id=id&#038;accname=guest&#038;checksum=31237CC0BB157E25C9EB6D8DE007E831\">estudio<\/a> de la OCDE sugiere que los reg\u00edmenes fiscales presuntivos deben ir acompa\u00f1ados de medidas de apoyo no fiscales, como el acceso a la protecci\u00f3n social o al cr\u00e9dito, la capacitaci\u00f3n y los servicios de desarrollo empresarial. Dado que las econom\u00edas informales son una parte fundamental de las econom\u00edas urbanas, la inversi\u00f3n en servicios p\u00fablicos e infraestructura deber\u00eda proporcionarse a cambio de las contribuciones fiscales que realizan lxs trabajadores en empleo informal.<\/p>\n<p>No es sostenible el enfoque actual de financiar un futuro urbano exprimiendo m\u00e1s ingresos fiscales de lxs trabajadorxs en empleo informal. El futuro urbano que deber\u00edamos perseguir se basa en econom\u00edas informales productivas con acceso a servicios p\u00fablicos de alta calidad e infraestructura inclusiva. Lxs trabajadorxs en empleo informal son, en muchos contextos, contribuyentes voluntarixs y cumplidorxs, pero no pueden financiar el futuro urbano para todxs sin un sistema fiscal m\u00e1s equitativo que d\u00e9 prioridad a los servicios y la infraestructura.<\/p>\n<hr \/>\n<h5>Foto: El puesto de unx comerciante en el mercado Tema Station en Accra, Ghana. Cr\u00e9ditos: Benjamin Forson<\/h5>\n<p>\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La financiaci\u00f3n de un futuro urbano sostenible requiere que los gobiernos dejen de gravar la econom\u00eda informal y se centren, en cambio, en proporcionar infraestructuras urbanas, servicios p\u00fablicos de alta calidad y un dise\u00f1o urbano inclusivo. 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