{"id":26801,"date":"2021-11-30T12:00:00","date_gmt":"2021-11-30T17:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/wiego.local\/los-supuestos-sin-fundamento-sobre-la-economia-informal-socavan-la-proteccion-social-universal\/"},"modified":"2025-03-07T16:56:21","modified_gmt":"2025-03-07T21:56:21","slug":"los-supuestos-sin-fundamento-sobre-la-economia-informal-socavan-la-proteccion-social-universal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wiego.org\/es\/blog\/los-supuestos-sin-fundamento-sobre-la-economia-informal-socavan-la-proteccion-social-universal\/","title":{"rendered":"\u00bfLos supuestos sin fundamento sobre la econom\u00eda informal socavan la protecci\u00f3n social universal?"},"content":{"rendered":"

Aunque los debates dominantes tiendan a considerar la econom\u00eda informal como un componente residual, sabemos que, desde el punto de vista del empleo, es en realidad la norma: el 61% de todas las personas trabajadoras del mundo y el 70% de quienes trabajan en pa\u00edses de ingresos medios<\/a> y bajos tienen un empleo informal.<\/p>\n

Las personas que nos dedicamos a la protecci\u00f3n social a veces nos referimos al \u201csector intermedio olvidado\u201d cuando hablamos de la cobertura de protecci\u00f3n social para lxs trabajadorxs en empleo informal. Es posible que llamarlo \u201cla mayor\u00eda olvidada\u201d sea m\u00e1s apropiado.<\/p>\n

Lxs trabajadorxs en empleo informal son en su mayor\u00eda excluidxs de los sistemas de protecci\u00f3n social \u2013con graves consecuencias durante la COVID-19<\/h3>\n

A pesar de enfrentar mayores riesgos de pobreza que sus compa\u00f1erxs con empleos formales, pocxs trabajadorxs de la econom\u00eda informal tienen acceso a la protecci\u00f3n social. Mientras que a menudo son excluidxs de iure o de facto de la seguridad social ligada al empleo, tambi\u00e9n tienden a quedar fuera de la mayor parte de la asistencia social encaminada a erradicar la pobreza.<\/p>\n

Dado que las respuestas en materia de protecci\u00f3n social ante la COVID-19 se montaron en gran medida sobre los sistemas prepand\u00e9micos, profundizaron las desigualdades entre quienes tienen acceso a la protecci\u00f3n social y quienes no. A pesar de que se realizaron esfuerzos sin precedentes para extender la protecci\u00f3n social a los grupos previamente desprotegidos, la mayor\u00eda de lxs trabajadorxs en empleo informal siguieron sin protecci\u00f3n durante los aislamientos sociales impuestos en 2020<\/a>.<\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9 se avanza tan lentamente en brindar protecci\u00f3n social a lxs trabajadorxs en empleo informal?<\/h3>\n

Es justo decir que hay una serie de retos leg\u00edtimos, y a menudo complejos, que los gobiernos deben afrontar para expandir la protecci\u00f3n social a lxs trabajadorxs en empleo informal. Estos incluyen obst\u00e1culos jur\u00eddicos, financieros y administrativos<\/a>.<\/p>\n

Sin embargo, tambi\u00e9n existen numerosos ejemplos alrededor del mundo que prueban que, con algo de ingenio, flexibilidad y escucha para con lxs trabajadorxs en empleo informal, estos retos pueden superarse. Por ejemplo, en varios pa\u00edses de ingresos medios, como Sud\u00e1frica, Argentina y Uruguay, se ha avanzado para incluir a lxs trabajadorxs en empleo informal en los sistemas de seguridad social.<\/a><\/p>\n

Si tenemos evidencia de que puede lograrse, \u00bfqu\u00e9 nos detiene?<\/p>\n

Los influyentes supuestos acerca de la econom\u00eda informal como obst\u00e1culos a la protecci\u00f3n social universal<\/h3>\n

Si bien la mayor\u00eda de las partes interesadas en la protecci\u00f3n social han apoyado el objetivo de universalizarla, los principios clave siguen en disputa tanto a nivel de las instituciones financieras mundiales como en el dise\u00f1o y el financiamiento de los esquemas a nivel nacional.<\/p>\n

En el equipo de protecci\u00f3n social de WIEGO, consideramos que la mayor parte de esta oposici\u00f3n tiene sus ra\u00edces en supuestos acerca de la econom\u00eda informal que dan como resultado ideas potentes sobre pol\u00edticas, las cuales a su vez contrarrestan los esfuerzos realizados para lograr la protecci\u00f3n social universal.<\/p>\n

Llamamos a una de estas ideas la \u201cTesis del incentivo perverso\u201d (Perverse Incentive Thesis o PIT). Este argumento se desarroll\u00f3 m\u00e1s claramente en el libro de 2008<\/a> de Santiago Levy, donde sostiene que el sistema de protecci\u00f3n social en M\u00e9xico, que combina la seguridad social ligada al empleo con la asistencia social financiada mediante impuestos, incentiv\u00f3 la informalidad. El motivo es que los esquemas de seguridad social aplican un \u201cimpuesto\u201d al empleo formal, mientras que el trabajo informal queda \u201csubsidiado\u201d mediante prestaciones no contributivas. Esto \u201catrapa\u201d a lxs trabajadorxs en empleo informal y conduce a menores niveles de productividad y desarrollo.<\/p>\n

M\u00e1s recientemente, esta corriente de pensamiento se present\u00f3 principalmente en el informe regional del PNUD sobre desarrollo humano en Am\u00e9rica Latina en 2021<\/a>, que afirma que la protecci\u00f3n social es central para las decisiones de lxs trabajadorxs y las empresas en la b\u00fasqueda de trabajo formal e informal.<\/p>\n

\n

Las empresas reaccionan [ante este entorno] porque determina cu\u00e1ndo deben pagar por la seguridad social de sus trabajadores y cu\u00e1ndo no, [\u2026].\u00a0 Del mismo modo, por el lado de los trabajadores, seg\u00fan si una persona trabaja por cuenta propia, o est\u00e1 empleada por una empresa como trabajador dependiente, puede o no tener que cotizar por algunos beneficios, puede o no tener acceso a beneficios que ni ella ni la empresa que la emplea tiene que pagar [\u2026]<\/p>\n<\/blockquote>\n

Esta afirmaci\u00f3n tambi\u00e9n aparece en un informe del FMI de 2021<\/a>, en el que lxs autorxs advierten que las prestaciones sujetas a condiciones de recursos \u201cproducen graves efectos disuasorios y en general crean trampas de la pobreza\u201d.<\/p>\n

Estos argumentos deben leerse en el contexto del impulso del Banco Mundial, expuesto en el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2019<\/a>, para \u201cdesvincular\u201d la protecci\u00f3n social del empleo, en parte por las distorsiones del mercado laboral que se perciben como consecuencia de la seguridad social.<\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9 estos argumentos representan un problema para lxs trabajadorxs en empleo informal?<\/h3>\n

Por una serie de razones, estos argumentos ponen en riesgo la protecci\u00f3n social universal.\u00a0<\/p>\n

En resumen, estos argumentos podr\u00edan hacer que los gobiernos sean m\u00e1s reacios a incluir subsidios en el dise\u00f1o de esquemas de seguridad social para lxs trabajadorxs en empleo informal. Sabemos que, para muchxs de estxs trabajadorxs en situaci\u00f3n de pobreza, particularmente las mujeres segregadas en las formas m\u00e1s inseguras y peor remuneradas del empleo informal, es poco probable que puedan acceder a los esquemas contributivos sin ning\u00fan apoyo.<\/p>\n

Para comprender mejor estos argumentos y c\u00f3mo responder a ellos, WIEGO recientemente anim\u00f3 un debate entre acad\u00e9micxs, investigadorxs y expertxs de la ONU y de instituciones bilaterales.<\/p>\n

En el comienzo, se nos record\u00f3 que los argumentos que presentan a las cotizaciones a la seguridad social como un costo para lxs empleadorxs pueden utilizarse igualmente contra cualquier legislaci\u00f3n laboral. Si las cotizaciones a la seguridad social hacen que lxs empleadorxs prefieran a lxs trabajadorxs en empleo informal, entonces seguramente el salario m\u00ednimo o las normas de seguridad y salud crean efectos similares. \u00bfA d\u00f3nde nos conduce esto, m\u00e1s all\u00e1 de una hoguera para las protecciones de lxs trabajadorxs?<\/p>\n

Adem\u00e1s, lxs participantes r\u00e1pidamente se\u00f1alaron una serie de fallos conceptuales. Lxs defensorxs de estos argumentos presentan a los mercados como si estuviesen constituidos esencialmente en igualdad de condiciones, sin graves desequilibrios de poder, discriminaci\u00f3n y segmentaci\u00f3n, y sin otras distorsiones m\u00e1s que la protecci\u00f3n social.<\/p>\n

Sin embargo, en lugar de lamentar que la protecci\u00f3n social afecte indebidamente a mercados que de otra manera funcionar\u00edan bien, deber\u00edamos reconocer que los mercados laborales, en particular, est\u00e1n bastante distorsionados para empezar; y que la protecci\u00f3n social desempe\u00f1a un papel importante a la hora de resolver algunos de esos problemas. Al aumentar el poder de negociaci\u00f3n de lxs trabajadorxs y protegerles de pr\u00e1cticas perjudiciales, los programas de protecci\u00f3n social y las normas laborales pueden crear mejores resultados sociales y econ\u00f3micos para todxs, pero especialmente para las personas trabajadoras m\u00e1s vulnerables a la explotaci\u00f3n.<\/p>\n

Tambi\u00e9n se se\u00f1al\u00f3 que la afirmaci\u00f3n seg\u00fan la cual la protecci\u00f3n social y la informalidad causan menos crecimiento no tiene una base emp\u00edrica y contradice la evidencia existente sobre los efectos productivos de la protecci\u00f3n social<\/a>. Considerar la protecci\u00f3n social \u00fanicamente como un costo ignora los importantes beneficios sociales y macroecon\u00f3micos de la protecci\u00f3n social. Adem\u00e1s, la causalidad podr\u00eda funcionar igual de bien en la otra direcci\u00f3n, en tanto los desaf\u00edos del desarrollo estructural reducen las oportunidades de empleo formal. De todas formas, la relaci\u00f3n seguramente es m\u00e1s compleja que tales respuestas simples y monocausales.<\/p>\n

Como nota positiva, lxs participantes del debate reconocieron que estos argumentos acertadamente hacen hincapi\u00e9 en la importancia del dise\u00f1o de sistemas y de esquemas; y que las posibles consecuencias indeseadas deben analizarse cuidadosamente. Tambi\u00e9n observaron que la tesis del incentivo perverso reconoce la capacidad de acci\u00f3n de lxs trabajadorxs en empleo informal, quienes intentan tomar las mejores decisiones para ellxs mismxs y sus familias mientras sortean entornos a menudo complejos y dif\u00edciles. Este reconocimiento de su capacidad de acci\u00f3n solo se vuelve problem\u00e1tico cuando se pone demasiado \u00e9nfasis en las decisiones de lxs trabajadorxs, con escasa atenci\u00f3n a los problemas que enfrentan. Esta omisi\u00f3n es particularmente flagrante en lo que respecta a las dificultades que experimentan muchas mujeres en la econom\u00eda informal.<\/p>\n

Cuestionamiento de los supuestos sin fundamento que socavan la protecci\u00f3n social universal<\/h3>\n

Con el generoso apoyo de la Agencia sueca de Cooperaci\u00f3n Internacional para el Desarrollo (Sida), WIEGO ahora tiene la oportunidad de presentar una imagen m\u00e1s precisa y matizada del acceso de lxs trabajadorxs en empleo informal a la protecci\u00f3n social, as\u00ed como de desafiar estos y otros supuestos sin fundamento que socavan la protecci\u00f3n social universal.<\/p>\n

\n
Foto: Una vendedora ambulante trabajando en la Ciudad de M\u00e9xico, en M\u00e9xico. Cr\u00e9dito: C\u00e9sar Parra<\/h5>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Aunque los debates dominantes tiendan a considerar la econom\u00eda informal como un componente residual, sabemos que, desde el punto de vista del empleo, es en realidad la norma: el 61% de todas las personas trabajadoras del mundo y el 70% de quienes trabajan en pa\u00edses de ingresos medios y bajos tienen un empleo informal.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":18680,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_relevanssi_hide_post":"","_relevanssi_hide_content":"","_relevanssi_pin_for_all":"","_relevanssi_pin_keywords":"","_relevanssi_unpin_keywords":"","_relevanssi_related_keywords":"","_relevanssi_related_include_ids":"","_relevanssi_related_exclude_ids":"","_relevanssi_related_no_append":"","_relevanssi_related_not_related":"","_relevanssi_related_posts":"","_relevanssi_noindex_reason":"","footnotes":""},"class_list":["post-26801","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","economy-theme-covid-19-crisis-study","economy-theme-etude-crise-covid-19","economy-theme-servicios-publicos-lugar-trabajo"],"acf":[],"yoast_head":"\n\u00bfLos supuestos sin fundamento sobre la econom\u00eda informal socavan la protecci\u00f3n social universal? 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