{"id":26796,"date":"2021-09-08T12:00:00","date_gmt":"2021-09-08T16:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/wiego.local\/es-regulacion-de-venta-informal-alimentos-tiempos-covid\/"},"modified":"2025-03-07T16:56:10","modified_gmt":"2025-03-07T21:56:10","slug":"es-regulacion-de-venta-informal-alimentos-tiempos-covid","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wiego.org\/es\/blog\/es-regulacion-de-venta-informal-alimentos-tiempos-covid\/","title":{"rendered":"Regulaci\u00f3n de la venta informal de alimentos en tiempos de COVID-19 y m\u00e1s adelante: las mejores pr\u00e1cticas de \u00c1frica y Am\u00e9rica Latina"},"content":{"rendered":"

English<\/a> \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Fran\u00e7ais<\/a><\/p>\n

Para conocer de qu\u00e9 manera los gobiernos regularon la actividad econ\u00f3mica de lxs vendedorxs en empleo informal en respuesta a la crisis de la COVID-19, el Programa de Derecho de WIEGO analiz\u00f3 las leyes y normativas que los estados promulgaron para hacer frente a la crisis en mayo de 2020. La investigaci\u00f3n abarc\u00f3 64 pa\u00edses en \u00c1frica<\/a>, Asia y Am\u00e9rica Latina<\/a>. En octubre de 2020 llevamos a cabo una segunda encuesta para recopilar las nuevas leyes adoptadas por los pa\u00edses a medida que la crisis evolucionaba.\u00a0<\/p>\n

Entre muchos de los interesantes hallazgos, uno resulta llamativo: por primera vez, en ambas regiones, se reconoci\u00f3 a lxs vendedorxs de alimentos en empleo informal como actores econ\u00f3micos esenciales.\u00a0<\/p>\n

En efecto, la crisis de la COVID-19 dej\u00f3 al descubierto que lxs vendedorxs de alimentos en empleo informal son esenciales para garantizar la seguridad alimentaria<\/a> al asegurar la continuidad y adaptabilidad de la distribuci\u00f3n alimentaria. A medida que los pa\u00edses decretaban el aislamiento, la circulaci\u00f3n de bienes y personas se limit\u00f3 y las actividades econ\u00f3micas se paralizaron. Los gobiernos, preocupados por garantizar la disponibilidad de los bienes y servicios indispensables, enumeraron las actividades esenciales que pod\u00edan seguir funcionando. En 21 pa\u00edses de \u00c1frica y 12 pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina alguna forma de venta ambulante de alimentos fue declarada esencial.\u00a0<\/p>\n

Debido a que los casos est\u00e1n en aumento otra vez y nuevas olas de contagio sacuden a pa\u00edses de todos los continentes, los gobiernos locales y nacionales deben tomar nota de las buenas pr\u00e1cticas y las dificultades que surgieron en los \u00faltimos meses. Sin embargo el papel de lxs vendedorxs de alimentos en empleo informal como actores econ\u00f3micos esenciales no termina con la pandemia. Lxs legisladorxs deben emplear los aprendizajes adquiridos para dise\u00f1ar estrategias a largo plazo y el marco jur\u00eddico propicio que protejan y apoyen a lxs vendedorxs de alimentos en empleo informal y que reflejen plenamente su contribuci\u00f3n como proveedores de servicios esenciales. Aqu\u00ed abordo las buenas pr\u00e1cticas y las problem\u00e1ticas a las que las autoridades locales deben hacer frente para replantearse su enfoque sobre la venta informal y el acceso al espacio p\u00fablico durante la crisis y en el futuro.<\/p>\n

    \n
  1. Las t\u00e9cnicas para la formulaci\u00f3n de leyes importan: las leyes y normativas deben reconocer expresa y claramente como esenciales a lxs vendedorxs de alimentos en empleo informal. El lenguaje utilizado en las leyes y normativas que declararon a determinadas actividades como esenciales vari\u00f3 considerablemente. En algunos pa\u00edses, las listas de actividades econ\u00f3micas hicieron una referencia general a la distribuci\u00f3n de alimentos, sin mencionar espec\u00edficamente a lxs vendedorxs de alimentos en empleo informal. Esto brind\u00f3 a las autoridades locales un amplio margen de interpretaci\u00f3n y discreci\u00f3n para implementar dichas disposiciones. Sin una estrecha coordinaci\u00f3n entre las autoridades, en muchos casos, las normativas nacionales no concordaban con las pol\u00edticas locales sobre lxs vendedorxs en empleo informal. En la municipalidad de Comas, en Per\u00fa \u2013donde estaban permitidas todas las actividades de distribuci\u00f3n de alimentos\u2013 las autoridades hicieron prevalecer las \u00f3rdenes de quedarse en casa por sobre las disposiciones de regulaci\u00f3n de las actividades econ\u00f3micas esenciales y desalojaron a lxs vendedorxs ambulantes en empleo informal que vend\u00edan alimentos. En Paraguay, donde todas las actividades de distribuci\u00f3n de alimentos fueron declaradas esenciales sin mayores especificaciones, el Ministro del Interior tuvo que aclarar en un comunicado p\u00fablico que lxs vendedorxs ambulantes en empleo informal efectivamente ten\u00edan autorizaci\u00f3n para trabajar.\n

    \tPara garantizar claridad y una implementaci\u00f3n coherente, las leyes \u2013y, espec\u00edficamente, las leyes y normativas locales\u2013 deben declarar como esenciales a lxs vendedorxs de alimentos en empleo informal. Catorce pa\u00edses en \u00c1frica y doce en Am\u00e9rica Latina lo hicieron. Las normativas en Montevideo, Uruguay, por ejemplo, declararon expresamente a lxs vendedorxs ambulantes de comida como trabajadorxs esenciales. Esto fortaleci\u00f3 la posici\u00f3n de lxs vendedorxs de alimentos en empleo informal m\u00e1s vulnerables frente a las autoridades p\u00fablicas y su \u2013muy a menudo\u2013 enfoque punitivo.
    \n\t\u00a0<\/li>\n

  2. Lxs vendedorxs de alimentos en empleo informal pueden trabajar de forma segura, sin importar donde vendan sus productos. La gran mayor\u00eda de los pa\u00edses en \u00c1frica y Am\u00e9rica Latina permitieron que los mercados continuaran abiertos durante la pandemia. Por el contrario, solo el 25\u00a0% de los pa\u00edses en \u00c1frica y el 46\u00a0% en Am\u00e9rica Latina permitieron trabajar a lxs vendedorxs ambulantes de comida. De estos, solo seis (14\u00a0%) en \u00c1frica y dos (13\u00a0%) en Am\u00e9rica Latina expresamente declararon como trabajadorxs esenciales a lxs vendedorxs ambulantes de comida. Esto produjo que estxs \u00faltimxs \u2013lxs m\u00e1s vulnerables entre los vendedorxs en empleo informal, cuyo papel econ\u00f3mico esencial a menudo no es reconocido\u2013 sufrieran las peores consecuencias de la crisis.\u00a0\n

    \tEl motivo por la preferencia de trabajar en sitios de venta \u201cformales\u201d reside quiz\u00e1s en el supuesto de que las medidas de salud y seguridad en el trabajo (SST) se podr\u00edan implementar m\u00e1s f\u00e1cilmente en dichos espacios que en puestos en las calles y plazas. Pero no tiene por qu\u00e9 ser as\u00ed. Lxs vendedorxs pueden trabajar de forma segura tanto en las calles y las plazas como en los mercados. La municipalidad de Montevideo, en Uruguay, por ejemplo, adopt\u00f3 normas de higiene detalladas para que cumplieran todxs lxs vendedorxs de alimentos en empleo informal, entre las que se inclu\u00edan: distanciamiento entre los puestos, rutinas de limpieza y desinfecci\u00f3n, manipulaci\u00f3n segura de productos y solicitar a lxs clientxs que \u201cminimizaran el tiempo de permanencia en las \u00e1reas comerciales con mucho tr\u00e1fico\u201d. Mediante la educaci\u00f3n y el compromiso con lxs vendedorxs de alimentos en empleo informal, pueden emerger nuevos acuerdos que garanticen la salud y la seguridad en todos los espacios comerciales, ya sean mercados designados o puntos de ventas no registrados.
    \n\t\u00a0<\/li>\n

  3. Lxs trabajadorxs esenciales deben trabajar, y los gobiernos deben brindar el equipamiento y la infraestructura necesarios para la seguridad de lxs trabajadorxs y sus clientxs. Los equipos de protecci\u00f3n individual (EPI), las estaciones de lavado de manos y los productos para higienizar y desinfectar los espacios comerciales cuestan mucho dinero. La mayor\u00eda de las leyes que ordenan las medidas de SST en los espacios comerciales no especificaban qui\u00e9n correr\u00eda con esos gastos. La vaga formulaci\u00f3n de las leyes jug\u00f3 en contra de lxs vendedorxs de alimentos en empleo informal, quienes tuvieron que soportar la carga financiera adicional. Casi todos los buenos ejemplos de una gesti\u00f3n inteligente de la crisis y medidas de justicia social y econ\u00f3mica provienen de \u00c1frica. En 15 pa\u00edses de la regi\u00f3n, las leyes solicitaron a los ministerios, gobiernos locales y due\u00f1xs o responsables de mercados que proporcionaran EPI, art\u00edculos de limpieza y estaciones de lavado de manos. En Namibia, las normativas hicieron expresamente responsables a las autoridades locales de garantizar condiciones de trabajo seguras en los espacios comerciales. En Am\u00e9rica Latina, Bolivia es un caso aislado en el que los municipios asumieron los gastos adicionales de lxs vendedorxs de alimentos en empleo informal que trabajaron durante la crisis de la COVID-19. Siguiendo estos ejemplos, los gobiernos pueden adoptar un enfoque nuevo sobre la venta informal y la gesti\u00f3n del espacio p\u00fablico y establecer medidas a largo plazo<\/a> para brindar espacios comerciales seguros para lxs vendedorxs y clientxs durante la crisis y despu\u00e9s de ella.
    \n\t\u00a0<\/li>\n
  4. \u201cNada para nosotrxs sin nosotrxs\u201d. A pesar de que lxs vendedorxs de alimentos en empleo informal desempe\u00f1an un papel esencial en la distribuci\u00f3n y la seguridad alimentarias de ambas regiones, estuvieron ausentes de los foros que tomaron las decisiones para hacer frente a la pandemia de la COVID-19. En Am\u00e9rica Latina, no hallamos ninguna evidencia sobre la creaci\u00f3n de espacios de di\u00e1logo con lxs vendedorxs en empleo informal por parte de las autoridades locales y nacionales. En \u00c1frica, por otra parte, hubo algunos ejemplos prometedores de toma de decisiones inclusivas. En Ghana, lxs directivxs de los ministerios establecieron que los comit\u00e9s de salud p\u00fablica locales incluyan a miembros de las asociaciones de mercados. En Liberia, el presidente solicit\u00f3 a lxs l\u00edderes de asociaciones de mercados que trabajen en conjunto con el Ministerio del Interior para regular las operaciones del mercado. Se necesitan m\u00e1s de estas iniciativas. Los gobiernos a nivel local y nacional deben crear espacios institucionales para incluir sistem\u00e1ticamente a lxs vendedorxs de alimentos en empleo informal en los procesos de elaboraci\u00f3n de las leyes que regulan el acceso al espacio p\u00fablico y las ventas informales.<\/li>\n<\/ol>\n

    Foto principal: Una vendedora de carne fresca en el mercado de Makola en Accra, Ghana. Cr\u00e9ditos: Benjamin Forson<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Los gobiernos, preocupados por garantizar la disponibilidad de los bienes y servicios indispensables, enumeraron las actividades esenciales que pod\u00edan seguir funcionando. En 21 pa\u00edses de \u00c1frica y 12 pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina alguna forma de venta ambulante de alimentos fue declarada esencial. Debido a que los casos est\u00e1n en aumento otra vez y nuevas olas de contagio sacuden a pa\u00edses de todos los continentes, los gobiernos locales y nacionales deben tomar nota de las buenas pr\u00e1cticas y las dificultades que surgieron en los \u00faltimos meses. 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