Puede que sorprenda saber que los trabajadores de la econom\u00eda informal, al igual que los que tienen un empleo formal, se involucran frecuentemente en negociaciones colectivas. Esta estrategia com\u00fan es una de las m\u00e1s importantes en la lucha por los derechos de los trabajadores y aun as\u00ed a menudo es vista, incluso por los sindicalistas, como una estrategia restringida a aquellos que tienen una relaci\u00f3n tradicional de empleador-empleado.<\/p>\n
Desde esta perspectiva, la mayor\u00eda de los trabajadores en empleo informal carecen de oportunidades para negociar colectivamente, ya que son autoempleados (como muchos de los vendedores ambulantes y recicladores) o tienen relaciones laborales ocultas o poco definidas (como es el caso de muchos trabajadores a domicilio tercerizados), incluso cuando disponen de una relaci\u00f3n laboral, son a menudo excluidos de las negociaciones colectivas por ley o en la pr\u00e1ctica. Sin embargo, a trav\u00e9s de organizaciones con base de miembros (OBM), los trabajadores en empleo informal est\u00e1n luchando en muchos frentes y espacios, tanto locales como globales, por sus derechos como trabajadores, incluyendo el derecho a la negociaci\u00f3n colectiva, y por medio de negociaciones proteger y mejorar sus condiciones econ\u00f3micas y sociales.<\/p>\n
Aqu\u00ed, compartimos algunas lecciones que hemos aprendido y proponemos una serie de pasos que las organizaciones pueden dar para tener \u00e9xito en las negociaciones colectivas, cualquiera que sea la forma de estas. Estas estrategias pueden ser adaptadas a diferentes necesidades geogr\u00e1ficas o sectoriales.<\/p>\n
Una condici\u00f3n para que tenga lugar una negociaci\u00f3n es disponer de una organizaci\u00f3n de trabajadores en empleo informal, preferiblemente una OBM que sea fuerte y representativa, con un poder real o percibido para llegar a un acuerdo y hacer que se cumpla.<\/p>\n
Cuando existen m\u00faltiples organizaciones implicadas, es muy importante forjar la unidad entre ellas. Esto puede alcanzarse a trav\u00e9s de alianzas temporales o permanentes, o mediante fusiones. En el caso de los vendedores ambulantes de Monrovia<\/a> (en ingl\u00e9s), durante una negociaci\u00f3n con la municipalidad, dos asociaciones de \u201cpeque\u00f1os comerciantes\u201d se unieron para formar un sindicato, el Sindicato Nacional de Peque\u00f1os Comerciantes de Liberia (NAPETUL, por su sigla en ingl\u00e9s), fortaleciendo as\u00ed su posici\u00f3n.<\/p>\n Disponer del apoyo de aliados como sindicatos y ONG puede contribuir al \u00e9xito. Los aliados pueden abrir puertas en las instituciones, dar apoyo de incidencia y publicidad, ofrecer\u00a0informaci\u00f3n, elaborar argumentos, y ayudar a mejorar las habilidades y capacidad de negociaci\u00f3n. Sin embargo, es importante garantizar que las OBM hablen por s\u00ed mismas y no sean reemplazadas por sus aliados.\u00a0<\/p>\n Cada categor\u00eda de trabajadores en empleo informal se enfrenta a m\u00faltiples actores que pueden afectar sus espacios de trabajo y condiciones econ\u00f3micas. Los vendedores ambulantes tienen que negociar con diferentes departamentos de la municipalidad para poder usar el espacio p\u00fablico sin ser acosados. Los recicladores han de negociar con la municipalidad para obtener el derecho al acceso a los residuos o a contratos de recolecta, y\/o a cobrar un pago por sus servicios. Tambi\u00e9n han de negociar con compradores del sector privado. Los trabajadores a domicilio negocian con las autoridades locales para conseguir mejoras en la vivienda, infraestructura y transporte, ya que sus casas son al mismo tiempo sus lugares de trabajo. Pero tambi\u00e9n han de negociar con proveedores y compradores sobre precios y pagos. Todas las categor\u00edas de trabajadores en empleo informal quedan afectadas por las pol\u00edticas de los gobiernos nacionales, y tambi\u00e9n han de negociar con ellos.<\/p>\n Por lo tanto, un factor esencial en cualquier negociaci\u00f3n exitosa es identificar el nivel adecuado con el que negociar y a los negociadores que disponen de poder de decisi\u00f3n sobre las demandas de los trabajadores. Y es crucial asegurarse que estos ser\u00e1n los que estar\u00e1n sentados en la mesa redonda. Esto supone a menudo un obst\u00e1culo en las negociaciones con el gobierno: diferentes departamentos son responsables de diferentes funciones, p. ej. la polic\u00eda es la encargada de hacer cumplir las leyes, los departamentos dedicados al comercio de asignar licencias, y as\u00ed sucesivamente.<\/p>\n Cuando la contraparte no es obvia o no existe, el desaf\u00edo es crear una. Este es un tema importante para las trabajadoras del hogar que trabajan individualmente para un solo empleador. A pesar de que hay ejemplos de sindicatos de trabajadoras del hogar que negocian cambios en la ley con gobiernos nacionales, existen menos ejemplos de negociaciones con empleadores. En Uruguay, se form\u00f3 un consejo tripartito de negociaci\u00f3n, con La Liga<\/a> (una federaci\u00f3n de amas de casa establecida en su inicio para promover la dignidad de las amas de casa y defender los derechos de los consumidores) tomando el papel de representar a los empleadores.<\/p>\n Aunque la fuerza y la unidad no est\u00e9n presentes dentro y entre las OMB, esto no impide que se intente influenciar a la \u201cotra parte\u201d. A menudo se realizan negociaciones ad hoc cuando hay que resolver un conflicto. Las diferentes formas de participaci\u00f3n como un di\u00e1logo, una mesa redonda, reuniones informales regulares, o el formato de taller se usan a menudo y pueden constituir importantes pasos hacia unas negociaciones posteriores con un abordaje y una representatividad m\u00e1s completas.<\/p>\n HomeNet Tailandia, por ejemplo, organiz\u00f3 di\u00e1logos sobre temas de transporte con trabajadores a domicilio<\/a> (en ingl\u00e9s), sus comunidades, compa\u00f1\u00edas de autobuses, agencias gubernamentales y otros actores en Bangkok. Los trabajadores a domicilio hab\u00edan sido reubicados a las afueras de la ciudad, pero ten\u00edan que viajar hasta el centro para comprar materiales o llevar los productos acabados. Como resultado de los di\u00e1logos, se mejoraron los servicios de transporte hacia el centro.<\/p>\n Existen muchos ejemplos de diferentes formas de participaci\u00f3n entre los afiliados de StreetNet<\/a> (en ingl\u00e9s). WIEGO ha ayudado a crear diferentes tipos de plataformas y a aumentar la capacidad de los trabajadores en empleo informal para presentar sus posiciones y dialogar con las autoridades locales en muchas ciudades y localidades. En Accra, Ghana, los vendedores de mercado han conseguido que las autoridades locales y los partidos pol\u00edticos escuchen sus preocupaciones<\/a> (en ingl\u00e9s).<\/p>\n Idealmente, los trabajadores en empleo informal deber\u00edan contar con foros de negociaci\u00f3n constituidos formalmente y convocados de forma regular, garantizados por ley. Esto ayudar\u00eda a garantizar que las plataformas de negociaci\u00f3n y los acuerdos alcanzados no fueran ignorados o interrumpidos constantemente por los cambios pol\u00edticos. Esto adquiere una particular relevancia en las negociaciones con los gobiernos locales. Hasta la fecha, existen pocos ejemplos de estos foros en el \u00e1mbito nacional o local. En India se ha progresado algo con la Ley de Vendedores Ambulantes de 2014 (Protecci\u00f3n de los medios de vida y el Reglamento de venta ambulante), que fue promulgada despu\u00e9s de una larga lucha de SEWA y la Asociaci\u00f3n Nacional de Vendedores Ambulantes de India (NASVI, por su sigla en ingl\u00e9s). Esta incluye una disposici\u00f3n que regula los comit\u00e9s de venta en la ciudad donde se pueden llevar a cabo las negociaciones. Idealmente el comit\u00e9 estar\u00eda formado por un 40% de vendedores ambulantes (33% mujeres) y deber\u00eda tener unos estatutos que establezcan claramente su funcionamiento.<\/p>\n Una buena planificaci\u00f3n y preparaci\u00f3n son claves para negociar con \u00e9xito. Los temas a negociar han de ser identificados y apoyados por los miembros, y los objetivos, demandas o propuestas tienen que estar claramente formulados. Previo a la formulaci\u00f3n de estrategias y t\u00e1cticas detalladas, las OBM deben evaluar sus debilidades y fortalezas as\u00ed como las relaciones de poder. Tienen que evaluar el contexto e historia, as\u00ed como identificar las oportunidades y amenazas generadas por la \u201cotra parte\u201d. Las t\u00e1cticas detalladas, preparadas junto al equipo de negociaci\u00f3n formado por l\u00edderes de OBM, deber\u00edan incluir argumentos, posiciones negociables y finales, la actitud (p. ej. m\u00e1s antagonista o m\u00e1s conciliador) y el papel de los miembros en la negociaci\u00f3n, entre otros.<\/p>\n Los tipos de estrategias disponibles para apoyar las negociaciones colectivas o como partes integrales de estas, dependen en parte de las caracter\u00edsticas del sector y del tipo de trabajador. Debbie Budlender identifica una variedad de estrategias usadas en cinco estudios de caso<\/a> (en ingl\u00e9s). Estas incluyen el desarrollo de investigaciones, el uso de litigaci\u00f3n cuando hay una disputa, y garantizar que todos los acuerdos quedan registrados por escrito.<\/p>\n Estructurar las demandas acerc\u00e1ndolas a un debate pol\u00edtico de actualidad fue una estrategia usada por recicladores en Brasil para obtener el apoyo de los responsables pol\u00edticos (desarrollo sostenible, incluyendo debates sobre inclusi\u00f3n y en contra de la incineraci\u00f3n), y por SEWA en India, usando la vulnerabilidad de las trabajadoras a domicilio tercerizadas pobres para defender su caso. De forma similar, las trabajadoras del hogar en sus campa\u00f1as globales y negociaciones por el Convenio C189 utilizaron la presi\u00f3n emocional e im\u00e1genes emotivas, respaldadas por investigaciones, que mostraba lo inmoral de negarles sus derechos.<\/p>\n Aunque el arma de la huelga no es siempre apropiada para los trabajadores en empleo informal, las t\u00e1cticas de presi\u00f3n como manifestaciones, marchas y otras formas de acci\u00f3n colectiva son ampliamente usadas para llamar la atenci\u00f3n sobre sus demandas, ganar el apoyo del p\u00fablico y demostrar su fuerza. A menudo, se utilizan estrategias m\u00faltiples para conseguir un resultado favorable, como en la lucha de los recicladores en Bogot\u00e1 (en ingl\u00e9s), dirigida por la Asociaci\u00f3n de Recicladores de Bogot\u00e1 (ARB). Las estrategias legales desempe\u00f1aron un papel importante y fueron combinadas con investigaciones para ofrecer una base emp\u00edrica durante las negociaciones, incidencia, t\u00e1cticas de presi\u00f3n como grandes manifestaciones, publicidad y enlazar con causas pol\u00edticas actuales (p. ej. medioambiente).<\/p>\n Las negociaciones colectivas est\u00e1n basadas en principios de representaci\u00f3n y responsabilidad. Por lo tanto, el equipo de negociaciones deber\u00eda estar formado por l\u00edderes de trabajadores en empleo informal, incluyendo a mujeres (con igual papel y voz), que hablen directamente por los miembros bas\u00e1ndose en sus mandatos. Tienen que asegurarse de que los miembros son consultados durante el proceso de negociaci\u00f3n, ya que informar y ser controlados regularmente mantiene a los negociadores en la l\u00ednea adecuada y ayuda a mantener el apoyo de los miembros durante toda la negociaci\u00f3n, y a su movilizaci\u00f3n para la acci\u00f3n en caso de que haga falta. No es siempre f\u00e1cil conseguir mandatos originales y nuevos dados los varios obst\u00e1culos para convocar reuniones o para comunicar, pero deber\u00eda emplearse todo el esfuerzo y creatividad para conseguirlo. En el manual Negociaciones colectivas para los trabajadores de la econom\u00eda informal<\/a> se ofrecen varias sugerencias sobre c\u00f3mo alcanzar esto, incluyendo la utilizaci\u00f3n de tecnolog\u00edas que est\u00e1n en constante desarrollo.<\/p>\n Finalmente, el prop\u00f3sito de una negociaci\u00f3n colectiva es alcanzar un acuerdo que mejore la situaci\u00f3n de los trabajadores en empleo informal. Cuando se alcanza un acuerdo, deber\u00eda quedar reflejado por escrito. El acuerdo deber\u00eda ser correcto, claro y f\u00e1cil de comprender. Las palabras pueden ser manipuladas o mal entendidas, a veces deliberadamente. Los trabajadores deber\u00edan estar totalmente familiarizados con sus disposiciones, ya que ellos son los que est\u00e1n mejor situados para monitorear su implementaci\u00f3n y actuar para que estas se cumplan. Y cuando no existe un acuerdo, entonces se necesita una estrategia apropiada para resolver la disputa: por ejemplo, la acci\u00f3n de los trabajadores, intervenci\u00f3n de terceros, continuaci\u00f3n de las negociaciones, o la acci\u00f3n legal.<\/p>\nIdentificar a las contrapartes adecuadas para la negociaci\u00f3n<\/h3>\n
\nLas negociaciones pueden adoptar muchas formas<\/h3>\n
Lo que funciona en la mesa de negociaciones\u00a0<\/h3>\n
Ser responsable\u00a0<\/h3>\n
Acuerdos y disputas<\/h3>\n
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