Comité de Asesoría de Protección
SocialÁreas del Programa: Protección Social
Antecedentes y Planteamiento del Problema
El Programa de Protección Social de WIEGO busca investigar y resaltar los riesgos específicos de los trabajadores pobres en la economía informal, particularmente de las mujeres que trabajan. Busca identificar y documentar los enfoques innovadores para proporcionar protección social a los trabajadores informales, especialmente las mujeres más pobres, incluyendo una extensión para la cobertura en los esquemas actuales o desarrollar nuevos esquemas.
El programa empezó con la preparación de un documento conceptual de antecedentes que planteaba la interrogante clave del programa: "¿Bajo qué circunstancias puede el trabajador en la economía informal (especialmente las mujeres que viven en la pobreza) garantizar el acceso a las medidas centrales de subsistencia, las cuales podrían mejorar gradualmente en el futuro?" Esta pregunta continúa encabezando la investigación y el análisis de las políticas del Programa de Protección Social; el documento fue elaborado para un libro (Lund y Srinivas 2000) publicado por la OIT en el 2000, y posteriormente reeditado en el 2005 - un "best-seller", según la OIT.
El problema principal es que, en todo el mundo, millones de trabajadores están perdiendo el acceso a sus derechos a prestaciones sociales (como la prestación de jubilación, prestaciones por maternidad, indemnización por accidentes laborales y enfermedades relacionadas con el trabajo) en sus lugares de trabajo, o nunca conseguirán el tipo de trabajo que les brinde esos beneficios. En los países industrializados del Norte, los estados se están alejando de la seguridad social, mientras que los empleadores y los dueños del capital se liberan de la responsabilidad de cobertura social para sus trabajadores. En países en desarrollo más pobres, las condiciones de trabajo son peligrosas y precarias, con muy poca regulación del medio ambiente de trabajo y muy poca protección social. En todo el mundo, a los trabajadores se les niega lo que solían ser derechos laborales, las malas condiciones de trabajo estaban asociadas con la precariedad de la salud y de los ingresos, y una transmisión intergeneracional de pobreza, de la generación actual de trabajadores a la siguiente.
WIEGO ve la falta de acceso a la protección social como un problema estructural de largo plazo que tendrá consecuencias especialmente duras para las mujeres y los niños. El problema no se resolverá a corto plazo con la creación de "redes de seguridad". WIEGO ha adoptado un enfoque institucional que contempla un rol para múltiples grupos de interés: los empleadores, los gobiernos, los trabajadores, y las organizaciones no gubernamentales. Buscamos promover programas que puedan crecer, sean sostenibles y, que puedan hacer mucho más para ampliar los esquemas oficiales de protección social para los trabajadores informales y, donde sea aplicable, que incluyan a las mujeres trabajadoras en el diseño y propiedad de programas.
Metas y Visión a Medio y a Largo Plazo
- Cambio en el pensamiento económico ortodoxo sobre la economía informal y la protección social, de modo que se reconozca que la seguridad económica y social son indivisibles; que muchos trabajadores informales no tienen acceso a seguros que puedan pagar asistencia social; y que se puede hacer mucho más para ampliar los principales programas de protección social para trabajadores informales
- Mejora de las estadísticas a nivel nacional sobre la cobertura de la protección social de trabajadores informales
- Respuestas de políticas adecuadas ante las diferentes formas en que los empleadores dan contribuciones a sus trabajadores formales e informales.
Actividades realizadas y logros
1) Publicaciones
Dos de las metas del Programa son mejorar la visibilidad del problema de la protección social para trabajadores informales y modificar el pensamiento ortodoxo sobre el tema. Con este fin, una amplia gama de artículos, capítulos de libros, publicaciones populares, políticas, y documentos conceptuales para organismos internacionales se han escrito y/o editado (véase las Publicaciones por Miembros de WIEGO, barra lateral).
2) Investigación y diálogos de política sobre protección social para trabajadores informales en las cadenas de valor mundial (CVM)
Trabajando en colaboración con la OIT y el Banco Mundial, hemos desarrollado un marco para estudios de caso y nos han encargado estudios comparativos sobre los riesgos y el acceso a la protección social de los trabajadores en dos cadenas de valor mundial en dos países diferentes: CVM de la industria del vestir en Tailandia y Filipinas, y CVM de la horticultura en Chile y Sudáfrica. Hasta dónde sabemos, esta fue la primera vez que el análisis de la cadena de valor se ha utilizado como un medio para explorar la protección social. Hemos desarrollado una metodología que añadió tres niveles de análisis al "mapeo" de datos de los trabajadores/unidades/valor añadido bajo el análisis de las cadenas de valor global: la profundidad de la legislación laboral y la cobertura de protección social en las cadenas; la identificación de las principales instituciones y las partes interesadas, incluyendo a los que rigen la producción y las relaciones laborales a lo largo de toda la cadena; y la identificación de los principales puntos de presión en la cadena, incluyendo: los puntos actuales que presionan a la baja (en la actualidad, forzado por las grandes empresas) y los posibles puntos de presión al alza (para ser aprovechados por los trabajadores y sus organizaciones).
Los estudios de casos se utilizaron como base concreta para un diálogo entre los representantes de tres organizaciones internacionales - la División de Seguridad Social de la OIT, la Red de Protección Social del Banco Mundial, y la red de WIEGO - para analizar sus propios enfoques de seguridad social y protección social, y para identificar la medida en que se trataron las necesidades de protección social de los trabajadores informales. El libro (Lund y Nicholson 2003) presentó el marco de los estudios de caso, los temas clave de la discusión que le siguió, así como las implicaciones políticas.
3) Investigación y diálogos de política sobre la protección social para trabajadores informales en distintos países por región
WIEGO ha organizado investigación regional y diálogos políticos en varios países de América Latina y Asia con el fin de probar los nuevos esquemas de WIEGO sobre protección social, aumentar la visibilidad de las necesidades de protección social de los trabajadores informales, y para crear y fortalecer las redes de investigadores y activistas en esta materia.
América Latina
Un seminario experimental de "Protección Social, Informalidad y Género", fue organizado por el Centro de Estudios de la Mujer (CEM), y la oficina regional de la OIT para América Latina, se llevó a cabo en Santiago de Chile en el 2001. Alrededor de 26 personas de gobierno, agencias de investigación, organizaciones no gubernamentales y activistas participaron, y el nivel de interés en las cuestiones debatidas permitieron una nueva donación por parte de la Fundación Ford en la región, para llevar a cabo diálogos similares durante los dos siguientes años en Argentina, Brasil, Costa Rica, México y Perú. Los objetivos de estos diálogos fueron verificar el enfoque, entablar contactos con investigadores, activistas y organizaciones de trabajadores, y poder identificar las prioridades de tres o cuatro estudios modestos de investigación en cada país, los cuales fueron realizados por los investigadores y organizaciones del país correspondiente. En dos casos, se crearon grupos de discusión por Internet para ampliar el diálogo a una audiencia más extensa. Se espera recaudar fondos destinados a un diálogo regional, para el 2006.
Asia
El Programa de Protección Social de WIEGO acordó una alianza con Homenet Tailandia, con el fin de planificar y llevar a cabo una iniciativa regional. Esto condujo al Diálogo de Protección Social de Asia, celebrado en Bangkok en mayo de 2004, financiado por la Fundación Ford en Asia. Hubo participantes de Bangladesh, China, India, Indonesia, Nepal, Filipinas, Tailandia y Vietnam. Los participantes provinieron de organizaciones de trabajadores, universidades, departamentos gubernamentales, y organizaciones no gubernamentales. Los temas centrales en torno al cual se organizó el APSD fueron: el cuidado de los niños como un componente esencial de la protección social; las necesidades de la protección social para migrantes internos y transfronterizos; y el análisis de la cadena de valor global como una metodología para la identificación de exclusiones al acceso de protección social para los trabajadores informales en diferentes sectores. Hubo una serie de resultados positivos. Algunos de los investigadores involucrados también participaron en una investigación más amplia de la Fundación Ford sobre la protección social en la región, y éstas redes han sido reforzadas, a consecuencia del APSD; WIEGO fue invitada a visitar China, particularmente, a la Universidad de Shangai; los participantes del ASPD presentaron sus trabajos en una sesión plenaria de la segunda reunión del Foro Mundial del Trabajo en Delhi en el 2005; y una serie de folletos populares han sido desarrollados y traducidos a 10 idiomas asiáticos.
Encuentre el informe del Diálogo sobre Protección Social en Asia, en la sección en inglés.
También encontrará el siguiente folleto:
Lund, Francie y Jillian Nicholson. 2006. Tools for Advocacy: Social Protection for Informal Workers. Cambridge: WIEGO y Homenet Tailandia. También disponible en Urdu.
4) Participación en redes internacionales, las alianzas y las campañas
El Foro Mundial del Trabajo
El Foro Mundial del Trabajo es un grupo emergente de economistas (la mayoría) de países Asiáticos (en su mayoría), que están desarrollando nuevas ideas conceptuales sobre los mercados de trabajo y el empleo. Se le pidió a WIEGO que organizara una sesión plenaria sobre "La Protección Social para los Trabajadores Informales" en el Segundo Foro Mundial del Trabajo, en Nueva Delhi, en diciembre del 2005. El panel estuvo presidido por Renana Jhabvala de SEWA, y las presentaciones estuvieron a cargo de Mirai Chatterjee de SEWA, Boonsom Wansomboon de Homenet de Tailandia y su consultora de investigación Donna Doane, y Francie Lund, Directora del Programa de Protección Social de WIEGO. El grupo fue bien recibido, y WIEGO fue invitada a ser socio colaborador en la organización de la tercera reunión del Foro, que se celebró en Suecia en el 2007, presentado por el Instituto Nacional Sueco para la Vida Laboral, que fue uno de los miembros fundadores de la iniciativa GLF. WIEGO ha sido invitada a participar en la primera reunión de planificación. El siguiente tema del Foro será la Movilidad del Capital y del Trabajo. WIEGO está interesada en la oportunidad para avanzar en su trabajo en: a) la migración de las mujeres en el sector de la salud y otros sectores; b) la superposición entre la informalidad y la mano de obra migrante; y c) la relativa inmovilidad de la mano de obra (en comparación con el capital) en las cadenas de valor mundial.
Alianza Internacional para la Extensión de la Protección Social
Iniciativa para extender la seguridad social en los países en desarrollo
A principios del 2005, la OIT le solicitó a WIEGO convertirse en una de las siete organizaciones fundadoras de una nueva alianza, "La Alianza Internacional para la Extensión de la Protección Social". La Alianza se lanzó formalmente en una reunión celebrada en Ginebra en septiembre del 2005. Los miembros de la alianza incluyen a la Organización Internacional del Trabajo y su Programa STEP (Estrategias y Herramientas Contra la Exclusión Social y la Pobreza), la Asociación Internacional de Seguridad Social, Asociación Internacional de la Mutualidad, Cooperativa Internacional y Federación de Seguros Mutuos, La Organización Internacional de Cooperativas de Salud y WIEGO. En la reunión de septiembre del 2005, los miembros acordaron un documento de concenso que presenta la visión compartida de las organizaciones participantes con respecto a la extensión de la protección social.
